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关于苏州市统筹城乡发展情况的考察报告 2010年9月7日，局统征办主任王尚勇带领综合科、人教科、周陵所、渭阳所、测量队负责人，赴苏州市就统筹城乡发展中土地管理工作进行了学习考察。期间，先后与苏州市、昆山市国土资源局进行了座谈，就土地管理工作交换了意见。通过考察，学习苏州，思考渭城，提高了认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了统筹城乡发展中土地管理工作的思路。 一、基本情况 苏州市位于长江三角洲中部，总面积8488平方公里（其中市区面积1650平方公里），下辖5个县级市、7个区，全市户籍人口616万，登记外来人口498万。 昆山市是苏州市下辖的一个县级市，东靠上海，是江苏省的东大门，市域面积927平方公里，户籍人口69万人，辖1个国家开发区、3个省级开发区和9个镇。 苏州市、昆山市的城镇化之路经历了三个阶段:一是上世纪80年代，以乡镇企业带动小城镇发展阶段，乡镇企业蓬勃发展，形成村村点火、户户冒烟的景象，为苏州工业打下了坚实基础。二是上世纪90年代，苏州从乡镇企业向外向型经济转变，并占据经济主导地位，以开发区建设快速推动城市扩容增量，各乡镇都为开发区配套建设工业小区，城镇化模式由城镇单向扩张向城市双向互动转变。三是进入21世纪，苏州市大力发展民营经济、村级经济和新型合作经济，形成三者并举、协同发展，进入工业化、城镇化、农业化互相促进，共同提升城市综合竞争力的新时期。2009年，全市地区生产总值预计达到7400亿元，实现地方一般预算收入745.2亿元，完成全社会固定资产投资2967.4亿元，社会消费品零售总额1846.3亿元，工业生产总产值达到2.37万亿元，商品房销售面积增长116.7%，现代物流、商务服务、社区服务等行业均实现较快发展。 二、主要做法 苏州市是江苏省城乡一体化发展配套试点区，统筹城乡发展的主要做法，概括起来就是“三集中、三置换、三合作和六项机制”。 （一）推行“三个集中”。一是工业企业向园区集中。在工业开发园区及工业集中区之外，一律不再新上工业项目，对按布局规划要求逐步撤并的工业集中区，工业企业一律只出不进，并结合结构调整和产业升级，按规划加快整合到位。同时，建立项目必须进集中发展区的激励约束机制，全力打造产业集群，推动开发区“二次创业”，以实现国家级、省级开发区逐步从产业集聚向功能提升转变，从政策优惠向体制优化转变，并通过向政策要地、集约节约用地、盘活存量土地、置换收储土地、清理闲置土地等多种途径，最大限度满足园区用地需求，形成了以苏州工业园区为龙头，其他园区共同发展的集中园区建设新格局。二是农业用地向规模集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿原则，推进土地向龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中。2009年，苏州市已建成78个千亩以上高标准现代农业示范区，其中万亩以上的达到14个，新增高效农业15.5千公顷、设施农业3.7千公顷、市级以上农业产业化龙头企业16家，新添一批无公害农产品、绿色食品、有机食品，总数达到1402个，农业规模经营面积占到56%。三是农民居住向新型社区集中。苏州市把农民公寓建设纳入城镇建设规划，倡导集中连片建设农民新社区，在农村新型社区之外，一律不再安排新的住宅建设。并以政府投资为主，各方筹资为辅，加强农村新型社区建设，取消中心村改为居民区安置，推动农民变市民。目前，全市2.1万个自然村规划调整为2517个农村居民点，33%的农户迁入集中居住点。 （二）实行“三项置换”。为了切实保障农民利益，使广大农民充分分享工业化、城市化的发展成果，苏州市创造性地开展了“三个置换”，探索农民变市民途径，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城、进镇。2009年，苏州市有5万多户、17万农民通过“三置换”实现了身份转变。 （三）发展“三大合作”。一是发展社区股份合作社。为解决传统集体经济组织产权不明、干部群众在经济利益上互相对立，农民对集体经济发展积极性不高的矛盾，苏州市按照“量化存量，按股分红，谋求增量，促进发展”的思路，将村级集体经营性净资产，折股量化到户（人），通过村村合作、村户合作，以地生财，发展合作经济，富民强村。二是发展土地股份合作社。为解决农民承包土地分散、自然田块分割、经营规模过小、生产效率低下等问题，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励和引导农民以土地承包权入股，将土地集中起来对内对外招标出租或部分土地统一经营、部分土地出租，年终分红，并探索出浮动分配型、固定分配型、混合分配型三种分配形式，农民流转1亩土地能获得600—1000元的租金收入。三是发展农民专业合作社。在某个生产要素或生产环节上建立行业协会、龙头企业等多种合作经济组织，