中国的城市化不应过度高价.docVIP

中国的城市化不应过度高价 刘霞辉 （中国社会科学院经济所） 近三十年来,中国通过“低价工业化”的资源配置机制形成了巨大的比较优势，进行了工业产品的全球无疆界“规模”扩张，目前中国第二产业占GDP的比重接近一半。第二产业规模扩张，看来已难以为继，因为以全球为基础的工业化规模收益递增阶段在中国已经基本上告一段落，探寻新的资源配置机制继续推动中国经济的持续结构变革是中国未来经济增长的主题。其中，保持中国城市化的顺利推进，自然就成了核心问题。 城市化是未来二十年推动中国经济增长的主导力量 进入新世纪以来，城市化成为了中国经济增长的主导力量，并帯动了工业化的深化。各种发展资源快速向城市集中，城市化水平的提高直接提升了第三产业对经济的贡献度和产业的效率，通过城市的“规模经济”推动城市的快速膨胀并进而拉动经济增长。城市化是中国重振内需和结构转变的枢纽，也是未来驱动经济长期增长的主要动力。 各国城市化发展的规律由诺瑟姆1975年总结为城市化发展曲线，即S型曲线，具有明显的阶段性，可以分为三个阶段。第一个阶段城市化水平小于30%，此时城市人口增长缓慢，当城市人口比重超过10％以后城市化水平才略微加快。第二个阶段城市化水平在30%-70%之间，当城市人口比重超过30％城市化进入加速阶段, 城市化进程出现加快趋势，这种趋势一直要持续到城市化水平达到70％才会逐渐稳定下来。第三个阶段城市化水平大于70%。此时社会经济发展渐趋成熟，城市人口保持平稳。 中国2008年的城市化率为45.68%，正处于加速阶段。我们用城市化的Logistic函数以1800年为基期对1978-2007年分析得出中国的城市化模型，其城市化增长速度为0.04357，远远快于世界平均水平0.01729。中国将在2013年左右（预计在2011-2016年之间）结束加速城市化过程，这一期间的城市化增长率约为1.09%，城市化率则在47.93%-53.37%之间，此后中国的城市化增长逐步放缓,但增长速度仍很高。按照Logistic增长模型预测（图1），到2015为52.28%，2020年中国的城市化率为57.67%，2030年城市化率达到67.81%。要完成2030年67.81%的城市化水平，按照2008年中国的城市化率为45.68%，今后每年要提高城市化水平近1个百分点，相当于每年有近1400多万人转移到城市来。如果目前的城市化势头保持不变，中国城市化率将在2030年达到68%左右是有可能的，但鉴于中国农村人口占总人口很大的比例，且随着老龄社会的到来等因素的影响，68%可能是中国未来20年城市化发展的顶部，此后城市化水平维持在68%左右一个较长的时期。由此可见,在未来近20年的时间內，城巿化还将是推动中国经济增长的主导力量。 然而，现实挑战也随之而来，依照目前中国的城市化发展趋势，城市化是高成本的（各类要素价格快速上涨），这会损害城市的产业竞争力，也直接导致城市化本身的停顿和经济增长不可持续。我们认为，中国城市化能顺利推进的基本前提是城市产业有足够的竞争力，而产业竞争力又来自合理的收益率水平的保持，城市化能够继续的条件是要素集聚产生的规模收益能抵消城市扩张产生的各类成本提高。中国目前的城市化成本提高较快，城市化怎样才能可持续？ 图1 中国城市化预测 2. 中国的城市化不应过度高价 城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的过程具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化；而在城市化阶段，中国政府通过土地出让、抑制弹性工资和增大职工社会保障费等扭曲价格方法实施了高价城市化。城市化高成本包括：（1）基础设施的高投入和高价的房地产。水电、燃气、公路和绿地都是高投入，需要政府推动。（2）城市劳动力的“高成本”和运营中的高税收。农民一旦变为市民，社会保障成为必需。大量公共支出如住房、教育、环保和城市公共交通与运营等都需要政府财政的支持。为了支付大量的公共支出，城市化过程中政府就得为公共支出而征税，这税必然附加在劳动力成本上。 对于许多地方政府，城市化过程中的资金约束是一个现实的障碍。地方政府的收入来源主要有税收、收费、上级政府补助三大块。由于税收和收费是受经济发展条件的限制，而上级政府的补助也是有限的，因此地方政府为了弥补用于支持城市化进程尤其是城市基础设施的经常收入来源的不足，通过城市化过程大量高价出让土地来满足支持城市化的资金需求。目前，土地批租已成为地方政府“筹资”的本钱。按照目前中国对国有资产的分级管理的做法，土地资产是由地方政府管理的。土地有偿转让收入由县市地方政府所有，计入预算外收入，已成为地方政府预算外收入的主要领域。近年来,土地出让收入飞速增加，2007年已经突破万亿元，超过税收成为地方政府的“第一财政”。地方政府过度追求“土