2016年电大：公共组织学.docVIP

知识点归纳 第一章 公共组织的含义：是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和现实公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。 研究对象：以研究公共组织的变革，发展、构成和运行作为主要内容，最终要解决的是如何提高公共组织的效能问题，以更有效的管理好国家及社会公共事务，维护、实现和发展好社会公共利益。 构成要素：组织人员。物质因素。职能目标。机构设置。职位设置。权责划分。 法制规范。技术和信息。 特征：公共性；政治性；法治性；权威性；广泛性；独占性。 分类：（1）互益性组织、非营利性组织、服务性组织、公益性组织。（2）强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织 。（3）中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 研究途径：管理途径；政治途径；法律途径；政策途径；文化途径；网络途径。 以管理途径和政治途径为例：（1）管理途径是从两个方面来认识公共组织的；一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。（2）政治途径：多元主义（Pluralism）、自主性（Autonomy）、与立法机构的联系（The Legislative Connection）、分权（Decentralization）。 公共组织学的理论体系 第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组织理论。 第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、公共组织人员。 第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。 第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。 第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、公共组织沟通、公共组织文化。 第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、公共组织战略、公共组织发展。 第二章 古典管理时期的组织理论：既考虑组织理论产生的发展时间顺序，又考虑理论研究的主要方法 。①传统科学管理时期（20世纪初至30年代），以泰罗、法约尔、韦伯为代表。②行为科学时期（20世纪30－60年代），以梅奥、福莱特、巴纳德、马斯洛、麦格雷戈、西蒙为代表。③系统科学管理时期（20世纪60年代－20世纪80年代），以帕森斯、雷格斯 、菲德勒 为代表。 当代组织理论：公共组织理论现代发展（20世纪80年代），以布坎南、奥斯本为代表。 官僚制的特点：1.合理的分工和工作的专业化。2.层级节制的权力体系，界定明确的权威等级，也就是说有一个固定的上下级安排有序的体系，较低职位受到较高职位的监督；3.依照规程办事的运作机制；4.处理工作的程序制度；5.形式正规的决策文书，一切重要的决定和命令都形成正式文件下达；6.人际关系的非人格化，职务的执行建立在文件（案卷）之上和一个建立在各种各样常设机关和文书班子的基础之上；7.基于技术能力的雇佣和选拔制度；8.适应工作需要的专业培训机构。 官僚主义产生的原因：第一，官僚制规则和规范要求，遵守规能获得认同，而违反规则将受到惩罚;第二，对规则的重视导致了规则专家，官僚制人员对规则的具体理解使其将规定本身视为绝对的事情，而不是相对于目的而言;第三，非人格化原则，因为任何为了满足公众具体要求而表现的规则弹性都会被指责为偏袒，因为没有做到一视同仁；第四，在于官僚制政府的垄断地位，垄断地位导致了官僚制的僵化和默守规则。 官僚制的出路（6点）：组织结构的调整：分工与职能的整合；行政行为的规范：程序与标准的整合；管理技术的完善：电子政务与信息传递。 新公共管理定义：就是以经济学理论和新管理主义理论为基础，以追求经济、效率和效益为目标，将私营部门的管理方法引入公共部门，用企业化体制来取代官僚体制，通过行政权力的重新分配和公共服务对象的顾客化来提高公共服务的质量和效率的公共行政改革模式。 新公共管理的特征：第一，竞争机制的引入。第二，绩效的明确标准与测量。第三，对产出控制的重视。第四，公共服务机构的分散化和小型化。第五，采用私人部门的管理方式。第六，提供回应性服务第七，管理者与政治家关系的改变。 第八，重视对资源的节约和合理利用。 新公共管理和官僚制在哲学价值取向上的差异：第一，主体和客体发生了位移，官僚制的主体中心主义转化为新公共管理的客体中心主义。第二，权力中心发生了变化，官僚制的权力中心主义转化为新公共管理的服务中心主义。第三，后果中心的转移，官僚制的效率中心主义转化为新公共管理的成本中心主义。 第三章 公共组织结构定义：就是公共组织的构成要素及其组合方式。 内容：管理层次和管理幅度；关键职能；专业化程度；集权程度；地