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皖江城市带土地保障机制研究 　　摘要 皖江城市带承接产业转移示范区建设作为国家发展战略，其土地保障工作具有重要意义。通过对皖江城市带承接产业转移的土地利用技术集成与示范课题的研究，分析皖江城市带目前土地保障机制存在的问题，对安徽省皖江城市带土地保障机制进行探讨，探索土地保障创新路径与比较适宜的土地保障机制。 　　关键词 土地保障机制；土地管理；现状；保障路径；皖江城市带 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0339-04 　　Research on the Land Guarantee Mechanism of Wanjiang Urban Area 　　GAO Hong-lin HUANG Zheng-lai LU Wei-wei LIU Yan 　　（Anhui Land Surveying and Planning Institute，Hefei Anhui 230601） 　　Abstract The industrial transfer demonstration region of Wanjiang Urban Area is a national development strategy，the land guarantee has important significance.Through the research on the land guarantee management present situation of Wanjiang Urban Area in Anhui Province，the existing problems of land guarantee management mechanism of Wanjiang Urban Area were analyzed，the new way of land guarantee mechanism were explored，in order to find the innovative way and proper land guarantee mechanism. 　　Key words land guarantee mechanism；land management；status；guarantee way；Wanjiang Urban Area 　　土地是最宝贵的不可再生资源，是保障科学发展的核心要素。土地管理是实现区域功能的有效途径和保障，涉及政治、经济、生态、文化和社会管理等领域。坚持“保经济增长、保耕地红线”，强化土地保障与监管，是推动皖江城市带区域经济发展的内生动力和关键需求。本文从安徽省皖江城市带示范区土地利用和土地保障现状着手，深入分析土地保障现状及存在的问题，分析土地利用形势和土地保障面临的要求，探索土地保障评价体系的构建，对建设用地的保障问题进行探讨，并在此基础上提出土地保障的对策和建议，寻找既能保护资源又能保障经济发展的突破之策成为本文探索的方向。 　　1 皖江城市带土地资源利用现状 　　2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为推进安徽参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，也为中部地区加速崛起点燃了助推器[1]。 　　皖江城市带承接产业转移示范区包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、滁州、巢湖、宣城9个市全境和六安市的金安区、舒城县，共59个县（市、区），区域总面积7.6万km2，人口3 058万人。区域内地形地貌复杂多样，平原、丘陵、山地相间排列，长江、淮河自西向东横贯全境，境内湖泊众多，水域辽阔。土地是产业赖以生存和发展的基本载体。随着产业不断落地、壮大以及城镇化加速推进，城市带土地保障压力倍增，协调产业转移和土地利用的关系日益迫切。 　　从土地类型看（表1），2010年区域土地资源利用现状中，农用地面积为602.42万hm2，占皖江城市带区域总面积的79.28%，主要分布在安庆市、宣城市和滁州市等地区。其中，耕地面积为273.47万hm2，占农用地面积的45.40%，主要分布在滁州市、巢湖市和安庆市等地区；建设用地面积为97.08万hm2，占区域总面积的12.78%。城镇及工矿用地是承载产业和经济发展的重要载体，其面积为79.45万hm2，占区域建设用地总面积的81.84%，作为地区基础设施建设重要载体的交通运输用地和水利设施用地面积分别为5.55万hm2和12.07万hm2，分别占建设用地总面积的5.72%和12.43%；未利用地面积为60.36万hm2，占区域总面积的7.94%