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江苏省困境儿童分类救助研究 　　【摘要】根据江苏省困境儿童发展状况及存在的瓶颈问题，从整体的视角，将困境儿童分为孤儿、自身困境儿童、困境家庭儿童、留守儿童四个层次。在适度普惠的理念下探讨江苏省困境儿童施保分类体系及依据，根据困境儿童类别探析困境儿童救助路径，建立最优适度普惠的江苏困境儿童分类常态救助保障机制，最后从政策、法律、资金、组织等方面提出保障措施。 　　【关键词】困境儿童 施保分类 救助路径 　　【中图分类号】C913.5 【文献标识码】A 　　江苏省困境儿童救助发展现状及存在问题 　　江苏省困境儿童救助发展现状。截至2013年3月底，江苏省有重度残疾儿童13389名、受艾滋病影响儿童213名、监护人无法履行监护职责的儿童15036名、留守儿童272261名，总计困境儿童数量超过30万人次。 　　江苏省一直积极贯彻落实国家有关救助困境儿童工作的法律法规和方针政策。比如发布了《江苏省政府办公厅关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》，进一步完善了江苏省孤儿保障制度，切实保障了孤儿合法权益。江苏省在全国率先建立了广覆盖、多层次、综合性的社会救助体系，率先建立了低保标准与居民收入直接挂钩、自然增长的机制，率先建立了申请救助家庭经济状况核对机制。 　　在制度保障的基础上，江苏省特别注重资金投入，构建了坚固的基本救助的财政支撑体系。2013年的省政府工作报告就明确提出，要进一步加大财政投入力度，提高困难家庭收入，落实社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡低保和优抚对象生活补助标准等。 　　江苏省困境儿童救助存在的问题。一是救助工作队伍专业化程度低。社会救助工作不能仅仅依靠政府，社会组织是困境儿童救助的重要参与者之一，社会组织的专业化服务程度是救助水平的保障。但是，当前江苏省专业救助困境儿童社会组织欠缺，尤其是社会组织本身发展不成熟，导致相应的服务不到位，服务质量难以满足需求。同时，参与社会救助的志愿者来自于各行各业，有大学生、退休职工、文体明星等，大多志愿者缺乏专业的救助训练，同时也不是长期、稳定地从事志愿服务工作，临时性比较强，志愿者没有形成稳定的群体。因此，加强社会志愿者的专业训练，培养一支稳定的志愿者服务队伍，扩大社会群体参与困境儿童救助工作，有利于形成综合性、全方位、专业化的社会救助局面。应发挥社会组织及志愿者的作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、医疗救助、心理疏导、职业发展等全方位的救助。 　　二是社会力量参与程度不够。实行社会救助的行为主体是政府和社会，在实施社会救助工作中，政府是第一责任主体。实际情况中，政府的力量和资源是有限的，社会力量的救助工作压力巨大，两者产生了不可调和的矛盾。建立在政府救助的基础上，在资源和资金方面的资助是远远不够的，对于资助对象起到的作用并不明显，所以不能产生我们理想中的效果，存在着一定的局限性。因此，我们应该发挥社会在整个资助过程中的作用，弥补政府在资助中的缺陷，从而调动社会的力量，实现全面、和谐的救助环境。江苏省高度重视困境儿童救助保障工作机制，并以政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与为体系构建基本健全的救助机制。但是，困境儿童救助工作主要是政府主导，社会参与救助力量有限，没有形成“气候”。目前来看，虽然社会组织在遇到洪涝等自然灾害时，已经加入到救灾、济贫、助学、助医、助残的队伍中去，但是就社会的参与力度而言还不够大。作为社会这个大家庭，应该加大对社会困境儿童的关注，不仅提供资金和资源的资助，还应该加大关爱的力度，为弱势群体贡献力量。 　　三是救助跟踪长效机制工作欠缺。就江苏省的救助情况来看，目前各市都有独立的救助措施，却没有形成长效的救助机制。当前，江苏社会救助中临时救助还是占主导地位，以济贫济困为主。如“心之爱”公益项目呼吁社会各界，伸出援助之手，勇于做一名有爱心的妈妈、爸爸、哥哥、姐姐、叔叔、阿姨等，帮助处于困境的儿童，尽自己的最大努力让他们体会到社会这个大家庭的关爱，让孤儿感受到家庭的温暖和关怀，但是这种救助行动仅可以一时为孤儿建立起生活的信心，而不如建立长期的孤残儿童家庭寄养制度，将孤残儿童未成年之前长期寄养在爱心家庭，政府对爱心家庭提供一定的生活补助，而使得孤残儿童长期生活在温馨的家庭之中，使其快乐并健康地成长。当然，江苏省各地市也意识到建立救助跟踪长效机制的重要性，其中，盐城市率先在全省建立“慈善爱心超市”，并逐渐由城市向农村扩展，基本覆盖了所有街道和乡镇。从某种意义上来看，盐城市的做法一定程度地缓减了困难家庭的生活压力，但并不能从根本上解除贫困。为此，有必要建立困难家庭帮扶就业体系，不仅仅是脱贫，还要建立长期的应对策略，不留任何隐患。 　　四是救助整合机制联动性能不足。困境儿童的社会救助应该是全方位、多角度的，形成