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浅谈人事考试中考场规则的设定 　　【摘 要】 本文阐述了人事考试考场规则的层级和设定主体，分析了当前人事考试考场规则制定存在的缺陷，提出了完善措施。要将人事考试的管理规定上升到政府行政规章甚至是法律法规的层面，维护其严肃性；赋予人事考试组织机构尤其是事业单位性质的考试组织机构以一定的行政权限；完善各项规章制度，充分体现规章制度的完整性和科学性。 　　【关键词】 人事考试；考场规则；设定主体 　　人事考试是指由人力资源和社会保障部门组织实施的有关人员招聘（考录）、职称评定、资格认证等有关人事管理方面的考试。其中的各类招聘（考录）考试，如公务员招录考试、事业单位招聘考试等，更是现下人们关注的焦点。 　　此类招考一般分为笔试和面试两个阶段的考核，而其中又因笔试为考核的第一关而参加人数众多，社会影响最广，例如2014年国家公务员招录考试笔试环节报名人数达到150万。参加公务员或事业单位招考笔试的所有考生都被要求严格遵守当次考试的考场规则，每年因为违反考场规则而受到处罚的考生不在少数。 　　那么，考生一般会因为什么原因违反哪些考场规则而受到处罚呢？我们先来看看2014年国家公务员招录考试的笔试考场规则的主要内容：开考前30分钟凭准考证和身份证进入考场；开始考试30分钟后不得进入考场，不得提前交卷离场；除规定可携带的文具以外，严禁将各种电子设备带至座位，已带入考场的要切断电源并存放在指定位置；考试结束铃响，考生应立即停止答题；服从考试工作人员管理，接受监考人员的监督和检查。 　　通过调查大量省市的考试信息，可以发现其他各省市的各类公务员和事业单位考试的笔试考场规则均和国家公务员考试的笔试考场类似。根据调查陕西省内各级招考，可以明确的是其考场规则的制定除了依据本地区的实际情况外，还或多或少的参考了国家公务员招录考试的笔试考场规则。那么也可以以此来推断出全国其他省市也多少存在类似情况。 　　考场规则的设定关系到广大考生的根本利益，也是考试组织机构实施考试的重要保障，其设定应该是慎重的、准确的、具有高度可实施性。我们从以下几个方面分析当下人事考试中考场规则的设定情况： 　　一、人事考试考场规则的层级 　　依据公共政策的定义，为了保障人事考试的顺利进行，维护人事考试的安全实施，所制定的考场规则既是对于考试实施机构的要求也是对广大考生权益的保障，依此来看，考场规则也是一项公共政策。那么这项公共政策应该归类于法律、法规、行政规章还是行政规定（即其他规范性文件）？所谓行政规定，也就是依法不享有行政法规、行政规章制定权的国家行政机关为了实现对国家事务与社会事务的管理，而依法制定和发布的规范性文件。[1] 　　根据《立法法》的规定，法律由全国人大通过，显然由各级政府部门制定的考场规则不属于法律范畴。 　　行政法规分为国务院法规和地方性法规，国务院法规由国务院制定和通过，地方性法规由地方人大常委会通过，可见考场规则也不属于法规的范畴。 　　规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。[2]依据此定义，国家和省级公务员招录考试的考场规则如果是由公务员主管部门，国家或省公务员局制定，则属于规章的范畴。根据公务员法的规定：中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。[3]除地方和省以外的地市组织的公务员招录所依据的考场规则也应是由省级以上公务员主管部门制定。在公务员考试中考场规则应属于规章的范畴是没有任何疑问的。 　　焦点就集中在事业单位招聘考试中了，国家还没有制定出专门的法律法规指导约束事业单位招聘考试，从中央到地方的事业单位招聘考试依然在探索之中。各级事业单位招聘考试的运行模式大概分为两种，省市人力资源和社会保障部门设置有单独的人事考试中心的，如陕西省人事考试中心、西安市人事考试中心等，由机关事业单位人事管理处负责事业单位招聘考试各类政策的制定，由人事考试中心负责考试笔试的考务工作。区县一级人力资源和社会保障部门因其业务量小一般不单独设置人事考试中心，事业单位招聘考试的政策制定和考务工作一般由机关公务员科或事业单位人事科承担，如西安市雁塔区公务员科负责雁塔区事业单位招聘考试、户县事业单位人事科负责户县事业单位招聘考试。 　　区县一级的考场规则由有行政职能的科室制定不属于规章的范畴而属于行政规定，省市一级的往往将具体考务工作交由人事考试中心承担，考试中心要负责报名、安排考场、组织考试和阅卷等工作，考场规则就顺其