台湾大学「区域与地方治理」论坛汇总.docVIP

台灣大學「區域與地方治理」論壇 時間：97年4月19日（六） 地點：台灣大學社會科學院第一會議室 討論主題：NGO與地方治理－新故鄉文教基金會之經驗 財團法人新故鄉文教基金會成立 以傳播、推廣社區營造及終身學習的觀念與實踐方法為宗旨 。 工作架構： 社區推動原則： 基金會與地方治理最密切的業務是「社區見學」工作中的「社區互助網的建構」。地方治理最重要的便是相互合作、跨區治理。 基金會成立之初，即遇到九二一大地震，在自家辦公室傾毀的情況之下，基金會仍克難作業，並得到專家協助取得日本救災經驗，於是便投入了災後重建的工作。新故鄉基金會參與重建的主要有四個工作方向：生活重建、校園重建、社區重建、重建紀錄與傳播。 生活重建上，成立社區義工媽媽環保工作大隊；婦女在重建工程中扮演重大力量，透過媽媽們情感上的安慰、交流，與媽媽們從事的環保工作，使因地震破碎的生活環境與心靈能快速恢復。重建工作一段落之後，基金會便培訓媽媽們成為生活義工與說故事媽媽，連結校園重建部分到學校服務。 校園重建方面一共進行四個學校，透過建築師與學校的對話交流，使新學校更符合教學需求與環境融合；重建的規劃不僅要重視規劃的成果，更要強調規劃過程的安排，讓重建區的人們經由合作的過程培養出對社區認同對自然尊重，對教育重視的新觀點來。 社區重建方面，埔里鎮因地震倒塌的公共設施重建，政府規劃與鎮民的設想衝突，對舊社區發展可能造成重大影響，因而引起鎮民反彈。而政府仍執意進行新的重建方案，此時基金會站在地方發展、地方治理的角度扮演溝通橋樑，邀請專家評估、召開說明會、遊說縣政府與民代等，終於使埔里鎮的重建規劃更符合地方上鎮民的需求。「捍衛台灣之心」運動，對於埔里鎮市中心瀝青廠設立的反彈；基金會扮演協助自救會運作、集結民意、表達民意與陳情的角色，雖面臨黑道威脅，與民代的不支持，仍四處奔走。雖最後瀝青廠許可的撤銷並不因該環保活動而撤銷，但著實為台灣地方環保議題運動的里程碑。 「穿越水的記憶」愛蘭台地洗衣池空間改造，2002年行政院文建會提出921震重建區社區總體計畫，希望透過社區總體營造與地方資源及價值的再發現，建立社區的自主性、自發性、自信性，為重建注入活水。基金會協助其空間改造工作，透過由下而上居民的參與、互動，以從內改善社區空間。 地震之後的重建協助，廖董事長以桃米社區為例說明之。桃米社區面積十八平方公里，人口1264人，海拔高度介於四百二十至八百公尺之間，生物多樣性豐富。九二一地震中，369戶有168戶全倒、60戶半倒，受創甚深。而在當時經濟條件不足之下，基金會思考以各種不同資源的調查，重新找到社區定位；經調查之後，發現桃米社區的資源以自然資源最為豐富，生態物種多元，於是目標即以生態、生產、生活並存的生態村。社區居民的參與是很重要的一部份，社區的熱心居民各擔任解說員、義工；透過生態化環境整理，復育自然原生物種，凝聚社區居民向心力。透過社區自我管理、溝通互動與認同的能力，維護良好的社區生活、生態，廖董事長表示，這是一份治理中很重要的社會資本。桃米社區在地震後轉型為生態村的成功案例，不僅幫助當地居民從震災中重新站起來，並且重新賦予當地居民生產、生活方式，亦達到生態永續的目標。桃米社區的成功，不僅為台灣生態社區的標竿，更得到國際友邦的肯定。 桃米水噹噹提案 以民宿作為社區發展的核心點；以生態民宿作為發展主軸、進而影響附近民家及其他民宿、串成連結網絡關係。 鳥忘食生態米 以生態無污染的耕種方式，結合社區人力、知識與技術，生產稻米，所生產的稻米其收入則為Paper Dome的經費。 面對後重建的困境如何將有基礎能力發展的社區及產業，用社區見學網絡串聯起來，並形成一個互助體。 結論 這樣的資源整合是如何形成的？NGO如何在地方生存且被信任，利益、政治問題，包含利益糾葛以及在地化與非在地化的包袱，新故鄉的優勢在於對未來的展望，地方的改造與人的生存，以生態村作為改造發展的形式，不但關注人的生存，同時也注重自然環境的永續。 問答： 九二一大地震是否是新故鄉基金會在埔里發展成功的重要因素？ 答： 九二一大地震的確是個凝聚社區精神、受到重視的關鍵，但非絕對因素。新故鄉在桃米所注重的，不是硬體設備，而是在於居民的觀念與價值。以桃米社區為例，硬體設備反而是有礙於生態村發展，重要的是居民的觀念與價值，是否接受生態永續的概念。 請問新故鄉基金會的資金規模？資金來源？在地方上與第一部門（政府）的互動？ 答： 基金會成立之初資金規模為200萬；資金來源方面，成立之初為捐獻與專案（政府、企業），而今捐獻部分減少，且因專案所費人力資源很多，故近年來也減少專案數量；目前基金會的運作大部分是靠自己；而在與地方政府的互動上，基本上是基金會自給自足，關係不是很親密。 新故鄉是否有