论地方政府决策中的公民参与.docVIP

论地方政府决策中的公民参与 [摘要]公民参与是现代国家公共机构决策过程的核心概念之一，是宪法基本权利保障原则和民主原则的基本要求，不仅关系到我国政府决策是否能科学、是否民主，是否被公民所接受，更关系到我国公民权利的使用情况，甚至关系到我国的民主进程。但在当前政治、经济等处在转型期的我国来说，其表现却不容乐观，这不仅损害了公民参与政府决策的权利，同时也放纵了政府权力的扩张与滥用，更加阻碍了我国各级政府，尤其是地方政府决策的科学性、民主性及合法性。 [关键词]地方政府；决策；公民参与 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.25.119 1 政府决策过程中公民参与的背景及条件 1.1 经济方面 改革开放以来至今，我国的经济取得了长远的发展，这不仅增加了我国居民的收入，提高了生活水平，更唤起了我国公众参与政府决策的意识与决心。经济的发展为我国民众参与政府决策提供了物质基础。 1.2 政治方面 改革开放，不仅是经济的持续稳步发展，也是我国政治健康发展的关键时期，这期间党和政府一直强调“公民的有序参与”，并把它作为推进中国特色民主政治的重要内容。国家的稳定，党和政府的重视，为我国政府决策中的公民参与提供了政治条件。 1.3 社会方面 经济的发展，政治的同步，促进了我国社会文明的持续成长，公民参与的社会氛围逐渐形成，加之非政府组织（NGO）以及志愿者组织的宣传与推进，更进一步唤起了民众的参与意识，激发了他们参与的行动。社会的进步，为我国政府决策中的公民参与提供了社会氛围。 1.4 文化方面 经济、政治以及社会的进步与发展，使人们有了接受良好教育的经济条件、政治保证以及社会氛围，加之我国九年义务教育的普及和成年再教育的发展，人们普遍的受教育程度不断提高，文化水平也得到相应的提高，这就使人们更懂得参与的意义与重要性。文化的进步，为我国政府决策中的公民参与提供了文化支撑。 2 我国地方政府决策中公民参与存在的问题 近年来，我国大力推行行政体制改革，政府逐渐转变了行政理念，更加意识到公民参与对政府决策的重要性，这在一定程度上改善了我国公共政策的决策方式，使其更加民主与科学，同时也缓解了政府与民众的紧张关系。然而，在公民参与促进各项工作顺利进行、发挥重要作用的同时，也产生很多危机，主要体现在以下几方面： 2.1 公民方面 （1）公民参与渠道少。相对于以往而言，随着电子网络技术的发展，公民参与政府决策的方式明显增多，但是这并不能满足公民参与的要求，像开通市长信箱等形同虚设，没有实质意义，因而公民参与的方式看似很多，真正起到作用的少之又少。特别是相对落后的地区，交通不发达，网络覆盖不到，想要参与当地政府决策更是难上加难。 （2）公民的政治参与素养较低。我国受教育的人数逐渐增长，综合素质明显增强，但是政治素养还是较低，政治冷漠，觉得参与与否跟自己没有关系，表现在具体事件上就是不愿意参与选举、公众听证，不配合民意调查，对政策论坛、网上参与表现冷淡。笔者认为，导致这种事件发生的主要原因是：尽管很多人脱离了贫困，但是这离致富的目标还相差甚远，在不断追求理想、忙于日常生活的人们无暇顾及政府的决策是否科学、民主，是否损害自己的利益。 2.2 政府方面 第一，相对于公民而言，政府处于强势地位，对公民有种威慑力。这就体现在政府权力的不断膨胀，使其遗忘了为人民服务的根本目的，各种作为只是为了满足一己之私，形成政府与民众的强弱对立，各种政府对民众置之不理、向民众开枪等事件的发生，逐渐削弱了民众的参与意识，甚者，使其不敢参与。特别是地方政府，习惯以权力压制民众，这样的行政方式使民众的参与顾虑增多，而使地方政府决策中的公民参与成为泡影。 第二，权力的腐蚀性、扩张性使得政府部门及其工作人员权利意识不断增强，而为民服务意识却相对缩减，甚至自身转变角色，把自己当成了主人，既是规则的制定者，亦是规则的执行者，使得公仆变主人，涉及政府决策中的问题，地方政府则同样扮演着主宰一切的角色，为民服务变为为民做主，不考虑民众的想法，只是按照利益的驱使、权力的指引决定而已，这样的行为不是现代民主国家该出现的，但是权力的性质与特点注定这样的事情会发生。因此，权力本身的性质阻碍了我国地方政府决策的科学性、民主性和服务性，面对这样的现实，我们无法彻底根除，只能尽量减轻其消极方面。 第三，个别地方政府官员素质较低，办事能力欠缺，不能很好地解决政府与民众的矛盾，使得事件矛盾扩大化，使得内部矛盾变成了阶级矛盾。地方政府官员的综合素质和能力对化解民众的质疑、解决民众的切身问题有着至关重要的作用，素质高、能力强的官员会妥善的解决各种问题，不仅维护了政府在民众心目中的良好形象，同时也解决了民众关心的问题，达到了反映民众利益、让民众参与的目的，从而制定出的政策更加反映当地实际情况，其出台会有实际