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论我国行政决策中的公众参与 　　摘 要 行政决策是国家行政机关为实现一定的目标进行的出主意以及做决定的活动。公众参与是行政决策过程中重要的组成部分之一，广泛的公众参与更是构建我国民主政治的基础和确保行政决策正确与否的重要保障。因此，行政决策中的公众参与是尤为必要的。在此基础上，本文分析探讨我国公众参与行政决策的形式及其公众参与的影响力。 　　关键词 公众 行政决策 参与形式 　　作者简介：熊露，长江师范学院。 　　中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-129-02 　　公众参与是“公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动”。公众通过听证、信访、座谈、舆论等形式，推动行政决策和公共活动实施。这体现的是一种民主政治行为。目前，公众参与行政决策已经成为当代行政管理活动的必要程序之一。 　　一、行政决策中公众参与的必要性 　　现代管理学中，决策贯穿于人类的整个生活领域之中，小到人们的个人生活问题，大至国家的重大政策问题。其中管理决策中的行政决策就是国家行政机关为实现一定的目标进行的出主意以及做决定的活动。行政决策的正确与否在一定程度上直接关系到国家的兴衰和民族的存亡，因为一切行政行为都是按着行政决策来进行实施的，行政决策的合理与否直接关系着行政管理目标的实现，行政目标的实现直接关系着是国家的发展，最终体现出的就是国家与民族是否繁荣兴盛。 　　马克思主义也提出，在一定条件下的上层建筑对社会经济基础方面是具有决定性作用的，国家行政机关关于处理国家事务和社会公众事务所做的行政决策就是属于上层建筑的一部分，其对政权巩固和经济发展的作用是不可小觑的。党的十八大强调坚持决策科学化、民主化、法制化，健全决策机制和程序。这是从行政决策程序的角度出发保证决策的正确性，特别是提出把公众参与作为行政决策的程序之一，更大大增加决策的科学性与民主性。此外，行政决策的过程也是社会资源再分配的一个过程，它关系着社会公众每一个人的切身实际利益，关系着行政决策的公平性与公正性。因此，行政决策中的公众参与就显得尤为必要。随着社会的发展与进步，公众参与行政决策的方式日趋多样，社会影响也在逐渐扩大，成为了行政决策程序中一个重要组成部分。 　　二、公众参与的形式 　　我国现行的公众参与形式多样。由法律所明文规定的形式是：在2002年1月 1日起实施的《规章制定程序条例》中第十四条的规定。“起草规章，应当……经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式”。国家对《规章制定程序条例》的出台，体现其对公众参与形式的思索与重视。再有，公众参与形式也可以通过人民代表大会、信访（行政上访）、舆论、合法游行、公民调查等，还可以通过时下流行的微信、微博等网络平台进行公众参与。正如我国致力于研究公众参与行政决策的王锡锌教授所说：“公众参与的兴起已经成为中国公共生活领域越来越重要的社会事实，成为公共生活民主化的一个符号。”公众参与行政决策可谓是深深扎根进了社会公共生活之中，各种参与形式成为公众各抒己见的重要渠道。本文阐述的公众参与形式，主要选取了信访、行政听证、网上舆论监督这三种形式来说明公众参与对行政决策的影响。 　　（一） 公众参与形式――信访 　　信访是具有我国特色的一项制度设计，是我国公民采用书信、邮件、电话、走访等形式，向信访机构反映情况，提出建议或意见，参与行政决策的活动。随着社会的进步与发展，信访制度对我国行政决策的影响日益增强，信访与行政决策呈现出日益密切的联系。在《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》中明确规定“各级人民政府是人民自己的政府……应该密切联系人民群众，全心全意为人民服务……对于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处理。”这是我国早期关于信访的相关法律规定，由此可以看出我国对信访制度的建设是高度重视的，在2005年颁布的《信访条例》中再一次阐述了这条，进一步确定了群众信访的必要性，它对国家行政决策来说是极其具有参考价值的，同时也体现了行政决策的民主性。 　　目前，信访在公众方面也出现一些特别现象，信访户大多数倾向于“进京城”，越级上访明显增多，造成中央多，地方少的现象。信访出现这些问题的主要原因是，在法律制度方面，信访制度的定位不够明确，各地的行政机关执行的标准不统一，甚至有的对信访者实施强制措施；在地方行政机关方面，公众对其出现信任危机，他们对自己的诉求得不到合理的答复，越级上访的现象因此增多。这些问题对公众信访都造成一定的阻碍，要想使信访发挥原本计划的作用，就要积极完善发展对策。《信访条例》在法律中还只是属于行政法律规范，权威性不够，地位也不高。因此，应该尽快展开更深入的研究，出台如《劳动法》一般具有威信力的法律制