加快灌河水运发展助推江苏两个率先实现.docVIP

加快灌河水运发展助推江苏两个率先实现 【摘 要】灌河素有“苏北黄浦江”之美誉，主干流从盐灌船闸（原武障河闸）至燕尾港入海口全长77.5公里，是连云港市的灌南县、灌云县和盐城市的响水县的界河航道，周边县市发展水运的“桥头堡”；又是连申线和淮河入海航道的重要组成部分与沿海开发的重要节点，对苏北水运业发展具在“咽喉”地位。 【关键词】水运发展监督体系构建 1 灌河航道地位及概况 灌河具有河宽、水深、弯多、岸型和河床极不规则以及受自然潮汐影响水位变化周期短、落差大、流速快、水流含沙量高等特点，是我省苏北地区唯一在干流上没有建闸的天然入海三级航道。主干流从盐灌船闸（原武障河闸）至燕尾港入海口全长77.5公里，河床宽度一般为200～900米，由于受潮汐影响水面宽度在不同潮位时变化较大，最小的仅为150m左右，灌河入海口处最大时达1200米以上。最高通航水位为3.8米（废黄河高程，下同），最低通航水位-1.5米，最高潮位3.85m，最低潮位-2.27m，平均潮位1.99m，平均潮差2.85m，最大潮差近6m；是流经连云港的灌南、灌云和盐城的响水两市三县的界河航道。G204灌河大桥以下一般水深达6～10米，最深达11米以上，常年可通航3000～5000吨级船舶，疏浚后可通航万吨级以上海轮，具有河海联运的航运基础和条件。支流主要有盐河、六塘河、武漳河、义泽河、柴米河、一帆河、通榆河、响坎河、南潮河、民生河、东门河。干流上现有跨河桥梁3座、拟建两座，与其相通相接的除通榆河、盐河两条高等级航道是船闸外，其它支流均为挡潮闸。流域面积约为6800平方公里，人口达500多万，主要集中了苏北欠发达地区。特别是灌河大桥以下44公里航段，据不完全统计，已经建成和拟将建设的1000吨级至3.5万吨级通用和液体码头共13座，计24个泊位；已经投产和拟将建设的生产1.5万吨至7.5万吨级货（油）船大型船厂近30家。灌河独特的航运价值和开发价值，已成为社会的普遍共识，其河海交汇处的燕尾港、堆沟港和陈家港组成的灌河口港口群，是我省沿海开发的重要节点和连云港港的组合港的地位得到进一步的确立，目前国华电厂码头以下5万吨级航道整治工程正在实施之中。 2 灌河水运监督保障体系具有如下特点： 2.1 航道管理及养护分工 盐灌船闸（原武障河闸）至一帆河口31公里由灌南县航道管理站管理；一帆河口至燕尾港出海口段46.5公里水域部分及辖区航标由响水县航道管理站负责，陆域部分的航道养护与航政管理工作由各行政区航道管理机构负责。 2.2 海事管理分工 G204国道灌河大桥以上33.5公里航道分别按行政区域界河划分，分别由灌南县地方海事处和响水县地方海事处辖地管理；G204灌河大桥以下44公里航道由交通运输部连云港海事局灌河海事处管理。 2.3 其它 运管、港口、水务等又按照各自的职责权限在各自行政区域范围内实施管理。且《江苏省灌河岸线开发利用规划》主要明确G204灌河大桥至灌河口岸线开发的总体思路与原则等内容。 3 灌河现代化水运体系构建的着力点 灌河是我省苏北地区唯一在干流上没有建闸的天然入海河道，岸线和腹地土地资源丰富。G204灌河大桥以上33.5公里航段，由于河床地形呈洪冲枯淤特征，目前这一岸线仍处于自然状态，航道技术性能较差，在低潮位时等级标准船舶无法航行，且交叉河口处成为船舶搁浅事故易发航段；G204灌河大桥至灌河口44公里航段，虽然水深一般为6―10米，最深达11米以上，且开发力度较大，岸线利用率从上游向下逐渐提高，但因具有界河和各管理部门协调的隶属体制的不统一，管理标准的差异化较大，给灌河安全保畅和可持续开发增加了新的难度。特别是江苏国华电厂投资5.26亿整治的28.5公里深水航道即将投入使用，与此相关的航道养护管理如何分工，也将成为灌河安全保畅的重中之重。为此，笔者依据《全国内河航道与港口布局规划》和交通运输部《关于贯彻〈国务院关于加快长江等内河水运发展的意见〉的实施意见》，以及航道、海事、港口等行业管理规定，结合灌河航道实际，就如何构建“畅通、高效、平安、绿色”的现代化灌河水运体系谈几点看法。 3.1 分段定级、确定标准、流域管理、衔接有序 流域管理、衔接有序。目标灌河流域安全管理、航道养护管理、港口岸线使用、搜救机制和能力、航道专项应急预案以及航道保畅应急物资储备和应急装备建设。因各同样职责的管理机构分属于不同的行政区域，或属同一行政区域又因类属体制的不同，无法实现交通服务管理在同一流域无间隔的快速配合，维护人民群众的生命、财产安全。且各部门的办公、物资、装备低档、重复。因此，针对灌河界河航道和特殊的航行条件，建议按照中央大部制改革的部署要求“继续积极落实好各级交通运输管理部门职责，加快职能转变，推进综合运输法制体系建设，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、