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厦烟企业构建廉政风险防控体系初探 　　【摘 要】构建廉政风险防控体系是厦烟企业坚持不懈实践、探索和完善的一项重要工作，其中的一些廉洁风险防控机制实务及其经验做法，对于社会企业界特别是中烟行业企业，在加强企业管理，构建廉政风险防控体系，保障企业健康绿色运行具有一定的借鉴意义。 　　【关键词】企业管理；中国烟草；廉政建设；风险防控 　　“为什么要查找廉政风险点？这不是把我们当贼一样防吗？”、“我们仅仅是普通职工能有什么廉政方面的风险呀？”、“我不贪不腐，哪有什么廉政风险点？”等等。这是2010年厦烟廉政风险防控体系构建工作启动初期听到的一些质疑的声音。 　　多年以来，厦烟党委、纪委一直非常重视党风廉政建设和反腐倡廉建设工作，在制度建设、廉政教育、案件处理、效能监察、队伍建设等方面下了很大功夫，取得了一定的成绩，受到了上级主管部门的肯定。然而随着金桥技改项目、东孚仓储项目的启动，企业经济活动日益增加，纪检监察部门的所有人员疲于应对各类招投标采购监督任务，愈发没有时间和精力去抓党风廉政建设和反腐倡廉的其他方面工作。在这种境况下，公司纪委开始思考并探索尝试通过构建廉政风险防控体系，以实现科学、有效的监督来保证权力行使安全、项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全，从而促进企业健康快速发展。以下结合企业管理实际，就企业廉政风险防控工作探讨一些体会。 　　一、企业构建廉政风险防控体系的重要性和必要性 　　廉政风险是指党员干部在执行公务和日常工作中发生腐败行为的可能性，它具有客观性、损失性和不确定性等特点，具体包括思想道德风险、岗位责任风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等。廉政风险防控体系是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际中，主要针对各个不同管理岗位因制度、教育、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生或可能产生的廉政风险，通过风险辨识、评估，提出超前的预防措施，变亡羊补牢为事前预防、事中控制，且运用PDCA循环管理模式，逐步形成一套完整系统科学的预防腐败工作管理体系。它能有效制约干部职工不犯错误或少犯错误或不犯大错误，最大限度地预防、教育、挽救犯有一般性错误的干部职工，保护绝大多数干部职工，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设科学发展保驾护航，切实增强反腐倡廉的政治、经济和社会综合效果。在企业构建廉政风险防控体系的重要性和必要性方面，笔者认为可以归结为如下两点： 　　第一，构建廉政风险防控体系是建立健全惩治和预防腐败体系的要求。党中央反腐倡廉纲领性文件――《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。”党的十七大报告又强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》中也指出：“建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。”最近，党的十八大报告中更是明确指出，“健全反腐败制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”党的一系列重要文献都无一例外地强调了建立健全惩治与预防腐败体系的重大意义，这是我们党在深刻总结历史经验，进一步加强执政能力建设，深化党风廉政建设规律认识的基础上作出的重大战略决策。构建企业廉政风险防控体系是完善企业惩防体系的创新举措，有利于增强反腐倡廉工作的科学性、预见性、针对性、时效性和主动性，有利于我们进一步认识和把握反腐倡廉规律，从源头上预防和治理腐败，为惩防制度建设提供实践基础和理论支撑。 　　第二，构建企业廉政风险防控体系是企业反腐倡廉建设的客观需要。随着市场经济的发展和改革开放的不断深化，企业党风廉政建设和监管工作出现了一些新情况新问题，面临着诸多新挑战新考验。如何防范廉政风险和监管风险，是企业纪检监察工作面临的十分迫切而艰巨的任务。烟草企业作为国有控股企业，其党风廉政建设开展好坏从某种意义上与国有资产的安全密切相关，干部职工作为企业的宝贵资源，企业的发展与其干部职工的健康成长息息相关，因此，作为烟草行业的一分子，企业通过开展廉政风险防控体系构建工作，抓住预防腐败的关键环节和核心内容，将预防的关口前移，可以最大限度地降低廉政风险，实现企业的健康、可持续发展。 　　二、企业在构建廉政风险防控体系方面的探索与做法 　　2010年8月，公司纪委审时度势，意识到廉政风险点防控是新形势下促进反腐倡廉建设的新途径、新方法，是拓展源头治理腐败、强化监督制约机制、从政治上关心和爱护干部的新举措，是加强公众监督，拓展预防腐败工作