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ISO 37151智慧城市基础设施 摘要：基础设施是城市实现可持续发展的基础。2012年，ISO/TC268/SC1 成立以来重点开展了智慧城市基础设施标准化研制工作。2015年，ISO/TC 268/SC1 发布了ISO 37151 智慧城市基础设施――绩效评价的原则和要求，ISO 37151是ISO发布的第一项涉及智慧城市的国际标准，对各国智慧城市建设具有重要指导意义。 关键词：智慧城市 可持续发展 标准 城市基础设施是城市运行和实现发展目标的基础。对城市基础设施进行投资对城市实现千年发展目标和减少贫困十分重要。由于近年来全球城市化进程的加快，城市对基础设施的需求不断增加。根据OECD的报告，到2030年全球对基础设施的需求总额超过53万亿美元；而据亚洲开发银行的预计，亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平，内部基础设施投资需要8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元[1]。由于人类活动超过了地球的承载力，需要城市基础设施高效地支撑城市可持续发展，而解决方案之一就是建设“智慧城市”。近年来，全球范围内兴起了“智慧城市”热潮，城市基础设施产品、服务（包括解决方案提供）市场快速增加。 面对城市基础设施发展的需求，ISO/TC268/SC1/WG1负责研究制定智慧城市基础设施框架标准，已发布ISO 37151智慧城市基础设施――绩效评价的原则和要求。ISO 37151的目的就是通过协调基础设施产品推动城市基础设施产品和服务的全球贸易，推动城市可持续发展。因此，许多世界知名企业参与了ISO 37151的研制，包括东芝、日立、西门子等。ISO 37151提出了城市基础设施评价的原则和特定要求，并给出了分析城市基础设施的推荐方法。 一、ISO 37151的基本框架 ISO 37151按照城市基础设施→城市设施→城市服务的模型，如图1所示，重点分析基础设施的绩效。 ISO 37151提出不仅仅考虑城市基础设施的建设问题，还要考虑自然生态系统的利用问题。基于上述思想，ISO 37151共有六章（前言、简介、附录和参考文献除外），各章节的主要内容如表1所示[2]： 二、ISO 37151的内容分析 （一）基本原则 1、城市基础设施的理想特性 ISO 37151提出依据城市基础设施性能指标的定义、识别、优化或协调，智慧城市基础设施的性能指标应考虑以下理想特性： ――相互协调； ――为所有与城市基础设施产品和服务相关的利益相关方（地方政府、开发商、供应商、投资者和使用者）提供有用信息； ――通过对城市基础设施性能评价，促进城市的可持续发展和恢复力； ――适用于各类型城市及其基础设施的各发展阶段； ――反映城市基础设施的动态特性； ――充分考虑城市面临的各类问题的协同效应，如环境问题、城市服务质量等。仅考虑城市的某一方面不能被认为是“智慧”的； ――注重城市基础设施的先进性能，如互操作性、可扩展性和效率，而不是维持现状； ――适用于不同城市（地理位置、大小、经济结构、经济发展水平、基础设施发展状态）和城市内所有个人（年龄、性别、收入、残疾人、种族）。 ――考虑支持城市运行和活动的基础设施（如能源、水、交通、废弃物、ICT）； ――技术上可实现的解决方案； ――全面考虑城市基础设施（具体而言，要综合、系统地考虑城市基础设施，包括城市基础设施之间的交互和协作）； ――评估城市基础设施的技术性能（效率、有效性），而不是某一技术的特性； ――基于透明和科学逻辑； 2、与城市事物相关的城市基础设施绩效 ISO 37151 认为通过城市基础设施绩效评价体系衡量城市基础设施的性能特点，应与城市事物相对应。这是为了确保通过城市基础设施绩效评价体系所反映出的城市基础设施状态能改进或应对城市事务。城市事务是城市发展所面临的挑战，各城市的城市事务根据其发展目标的不同而不同。ISO 37120和联合国可持续发展指标（UNCSD）有助于理解城市事务。 ISO 37151提出了一个城市事务和基础设施绩效的关系表，如表2所示： 3、应考虑的利益相关方 通常，一个城市有多个利益相关方，每个利益相关方都有其关注的点。传统的方法很难满足所有利益相关方的诉求。如，城市可以通过增加公共交通的服务数量来提高其便利性，但很难同时降低公共交通的成本及其对环境的影响。因此，ISO 37151通过多角度、均衡的方式确定覆盖不同利益相关方的城市基础设施绩效指标。ISO 37151提出在确定城市基础设施绩效指标时，应考虑到市民、企业、市政府、基础设施运营商、产品服务提供商和金融机构与投资商等利益相关方。 ――市民：市民是城市基础设施的主要使用者。因此，需要从市民的角度确定城市基础设施绩效指标； ――企业：在城市中的企业（包括计划进入城市的企业）是城市基础设施的另一个主要使用者。城市的管理