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延边州城乡一体化进程中的土地利用问题浅析 摘要：城乡一体化是带动延边州经济社会发展的一个大战略，可为延边州经济持续快速增长提供不竭的动力，使社会经济情况有了很大发展。针对延边州城乡一体化进程中出现的一些土地利用问题，本文提出了坚持保护耕地，合理利用土地、加强土地整理，提高利用效率、完善流转制度，培育中介组织、建立完善的土地利用总体规划体系 、坚持注重土地数量增加和质量提高并重、实施土地用途之间的置换等解决措施。 关键词：土地利用；城乡一体化；延边州 成果来源：吉林省科技发展计划软科学项目《吉林省家庭农场发展对策研究》（座机电话号码043FG） 中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-13-2 延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，州内交通便利，资源丰富，实现城乡一体化可为延边州经济持续快速增长提供不竭的动力，使社会经济情况有了很大发展。虽然经过20世纪90年代经济的高速发展，延边州城乡一体化建设也取得了显著的成效，特别是城乡居民的收入与生活水平，城镇的基础设施与城镇工业等都有明显的提高与发展，但质量始终上不去，原因在于一体化过程中存在土地利用问题[1]。 1 延边州城乡一体化进程中的土地利用现状 “统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。”这是党中央科学判断经济社会发展新阶段，正确把握城乡发展辩证关系，对新时期推进农村全面小康建设做出的重大战略决策[2]。延边朝鲜族自治州辖6市2县，其中5个为边境县（市）。土地资源利用特点从延边州土地资源来看，具有丰富的林业资源和矿产资源，改革后的30年城镇化水平增长较迅猛。土地资源利用现状分析：依据2010年土地利用变更时统计，延边朝鲜族自治州土地总面积座机电话号码.85公顷，其中：耕地面积353090.55公顷；建设用地面积81734.73公顷，其中：居民点及工矿用地面积58021.63公顷，占土地总面积的1.33%；交通用地面积23713.63公顷；园地为26332公顷；林地为座机电话号码.27公顷；牧草地为39057.46公顷；未利用土地为163532.26公顷。 2 延边州城乡一体化进程中的土地利用问题 2.1 可利用土地总量减少 农村城镇化可以集中农村散居的农民宅基地，构建规模较大的聚居点，目的是为了节约利用土地，减少农村建设面积。但实际上，农村居民点城镇化过程中没有节约土地，虽然农村人口减少，但农村建设面积反而增加了[3]。以延边州为例，农村人均居民点用地不断上升，户均占地也上升。自1996年以来延边州农村居民点用地变化呈上升趋势，与1997～2013年土地利用总体规划的农村宅基地面积下降意图恰恰相反。之所以出现这种情形，一方面是农民居住点的建设规模没有统一规划，另一方面是没有对已经进入城市生活的这些农民原来的宅基地进行整理，以增加农村农业用地的面积。 2.2 耕地部分撂荒 由于城镇化过程中一部分农民已经成为城镇居民，身份发生了改变，但农村土地使用权依然归自己所有，他们的经济收入远远大于农业耕作的收入。自己不耕作，同时也没有把土地转包给他人耕作，导致这些土地处于抛荒或者半抛荒状态。另外一部分人由于在城市从事其他产业，而且工作区域离自家耕地较远，就不愿意再从事农业生产。由于延边州人民具有语言优势，劳务输出收益占有比较大的比例，所以愿意从事农业生产的农民不多。这些情况在客观上都导致了土地抛荒现象的存在，减少了土地利用的综合数量。 2.3 农村土地市场不规范 吉林省农村集体土地使用权已经进入市场，其流向纵横交错，纵向流向主要在国家和集体之间进行，有征用、购买、出让、回收等形式；横向流向即使用者之间相互转让及再转让行为，表现为买卖、出租、抵押、入股、联营等。流转内容由空地、荒地、房地向成片耕地转移。流动范围从城乡插花地、城乡结合部、交通沿线两旁向纵深发展。但是，目前吉林省农村集体土地使用权流转软硬环境不适，主客观因素过多。 2.4 城乡土地增减挂钩没有得以实现 很多地方出现农民“被上楼”现象，增减挂钩中存在的问题因此受到广泛关注，这些问题主要包括：少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模。有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益，挂钩周转指标使用收益分配不规范等。 2.5 土地开发整理后的质量低，没有实现真正意义上的“占补平衡” 《土地管理法》已经作出明确规定：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是，不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充，以满足建设项目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量往往得不到保证，项目质量不符合规划要求，开发出的耕地质量与以前相比较差，无法达到以前的生产能力。 2.6 土地利用结构