中国南海执法维权对策探析.docVIP

中国南海执法维权对策探析 　　【摘要】中国南海争端持续不断，如何加强海上执法维权更是炙手可热。从合理行使紧追权、必要合理使用武力、整合海上执法队伍建设几个方面进行解析，以期对我国南海执法维权对策研究有所裨益。 　　【关键词】南海；执法维权；对策 　　我国南海争端不休，涉及维护海洋权益、海洋资源开发等诸多问题，其中海上执法维权存在困境，而加强海上执法维权对维护海洋权益，完善海洋执法体系意义重大，探究相关对策显得尤为必要。南海争端包括东南亚方面的越南、菲律宾、马来西亚和文莱四国，加上我国在内，是一个典型的多边性质的争端。这种多边性决定了其应对和解决过程的复杂性和困难性。我国政府对南海发表多次声明，向世界各国表明我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。尽管如此，在具体处理相关纠纷时，也会存在一些争议的问题，仍需要国家之间平等协商，共同合作。 　　1 我国南海执法维权现状分析 　　1.1紧追权存在的问题 　　1982年《联合国海洋法公约》对紧追权的相关规则进行了规定，我国《领海及毗连区法》和《专属经济区和大陆架法》重申和规定了紧追权。但我国关于紧追权存在许多问题，如紧追权与登临权的界定，适用对象及行使程序等缺乏具体的法律规定，紧追与武器的使用不统一等，但是，影响了南海领域的执法维权。 　　1.2武力使用 　　2013年3月14日，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定重新组建国家海洋局，整合海上执法机构。根据这一调整，未来的海上执法主体主要为海警、海事和海军。 　　我国相关法律对海警及海上执法中的特殊情况考虑较少，其局限性显而易见。尤其是中国海警有维护海洋权益的职责，海上执法的对象多是涉外人员和船只，执法中使用警械和武器的规定还有待进一步明晰。新成立的中国海警局使用武力的权限、程序及武器配备等问题都有待进一步明确。 　　1.3南海区域海上执法队伍建设存在不足 　　现如今，中国海上执法队伍现状存在诸多问题，主要有以下三方面：一是权属多头、力量分散。现阶段，中国担负海上执法任务的部门众多，被戏称为“九龙闹海”。二是执法人员业务素质和能力不足，缺少经验。三是装备建设仍亟待加强。 　　2 我国南海执法维权路径探究 　　2.1合理行使紧追权 　　2.1.1加强紧追、登临等海上执法权的立法 　　根据公约第110条的规定，登临权是一个复合型的权利内容，它包括一系列措施：命令停船、强行登船、船内实施检查等权利。在公海上行使登临权，必须符合以下条件：即有合理根据怀疑船舶在从事海盗行为、奴隶贩卖、未经许可的广播而且军舰的船旗国依据公约第109条有管辖权；或者该船没有国籍；或者该船虽悬挂外国旗帜或拒不展示其旗帜，而事实上却与该军舰属同一国籍。重程序、讲证据，是中国在海洋执法中必须特别关注并始终坚持的原则。因此，在执法实践中，要按照国际法的原则和规定，不断规范海洋执法活动。 　　2.1.2严格规定武器的使用权限和程序 　　各海上执法部门应统筹考虑，放开各自为政的部门利益考量，将海上执法和维权的有关问题纳人法制轨道，并作出统一协调的安排。 　　2.2明确和规范武力使用的权限、程序、武器配备等具体问题 　　我国海上执法主体主要为中国海警，此外，海事和海军在一定范围内也是执法主体。海上执法时如要使用武力，应符合“必要且合理”的原则，使用武力必须基于有关授权进行，并按照规定程序报告。海上执法中的武力使用还要受我国批准或加入的国际条约、国际习惯和联合国安理会决议的约束，使用武力不当造成损害的，由国家承担相应的法律责任。 　　2.3加强南海区域海上执法队伍建设 　　南海区域的海上执法迫切需要一支专业化而强有力的队伍，只有把人力资源合理分配，才能发挥最大效用，最终服务于南海执法维权。 　　2.3.1吸收大量的具有业务专业基础的执法人员。 　　海上执法队伍的建设绝不是普遍性的，由于其本身涉及专业性知识，如大量国内法、国际法知识，还会用到很多国际贸易、海关、税收、卫生、航运、环境保护、生物、渔业等大量业务知识，对相关建设要求更精细，更专业，因此，中国未来海洋综合执法部门必须吸收大量的具有业务专业基础的执法人员。 　　2.3.2考虑国际环境和周边环境 　　随着全球化的发展，国家的发展不得不考虑周边环境，加强国与国之间的协商与合作，以获得共同进步与发展，我国南海执法维权队伍建设也不例外，要结合我国和平共处，长期共存的外交政策进行合理配置。 　　同时，“大国威胁论”盛行，周边国家不可避免对我国海洋权益有所猜疑与顾忌，在一定程度上影响了我国在面临海洋争端的做法与态度。我们应采取“稳南海”策略，恢复关系稳定，为以双边谈判方式寻求争端的逐步解决创造条件。 　　2.3.3加强中国在海洋执法的法律