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论农垦企业土地管理对策与创新 摘 要：自治区党委、政府为了保护并充分发挥农垦的这一特殊优势，为广西的工业化和城镇化做出应有的贡献，下发了桂发【2006】11号文和桂政发【2006】29号文件，做出了加强对农垦系统政策扶持力度的决定。本篇文章根据防城区目前农垦土地被村民侵占现象较为严重的实际情况，具体研究讨论了关于农垦企业土地管理的对策以及创新的管理方法。 关键词：农垦企业；土地管理； 对策 ；创新 防城港市是国家重点支持的发展城市，也是全面开发开放合作的特区之城。广西农垦国有土地不仅地处防城港中心城市周边，地势平缓、相对集中连片、交通发达，而且调控处置权掌握在农垦局手里，国家拥有土地所有权，农垦企业拥有土地使用权，职工和承包者只拥有有限的承包权，由于农垦的组织化程度高，职工养老保险已纳入全区统筹，人均土地面积比农村富余，集约化的种养方式利于岗位的调整与安置，收回职工使用的国有土地比征收农村集体土地容易，这给工业化和城镇化建设带来了很大的便利。随着经济的发展，城市建设的步伐日益加速，对于土地资源的需求也在渐渐地增加，如何做好土地资源的管理工作，管好、用好农垦的国有土地，将对广西农垦国有企业的持续发展有着巨大的现实意义。 1 农垦企业加强土地管理的必要性 作为农垦国有农场的副场长，从事多年的土地资源管理工作，在面临广西北部湾经济区近年来不断的开发建设，渐渐地上升到为国家经济战略开发建设经济区，城市向着工业化以及城镇化为主导规模在转变，结合现实的情况和自身的工作经验分析，要进一步的推进北部湾经济区的开发以及建设，土地资源上的开发和利用则是阻碍这一进程的最主要因素。我场土地是国家无偿划拨的，以丘陵山地为主，分布范围广，与周边农村的土地交叉穿插、不连片。随着社会的不断发展，经济体制改革的不断深入，土地资源的重要性逐渐为人们所关注，一些地方的村民无视国家的政策和法规，以祖宗山、祖宗地为理由，不断非法侵占、蚕食农场土地。被侵占的土地多数是失管多年和未开发丢荒的土地。俗话有云：“此消彼长。”在十七届三中全会决定农民“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，再加上土地承包在经营权使用上可以依法的进行自愿有偿流转，这规定就意味着农民跟土地的关系更密切，具体用地人情况也变得更为多样化和复杂化，这无疑让经济区域的开发以及建设过程中，对于土地资源的使用上带来诸多不便之处。而中央政府新出台的农村土地制度，更是让开发建设过程中要对农民征收其集体的土地资源问题上，比以往面临了更大的困难以及挑战。故此在面临如今农场土地被村民侵占这样现象，加强农垦企业土地资源的管理是至关重要的选择。 2 农垦企业现有的土地管理制度中存在的问题 广西农垦国有那梭农场始建于六十年代初，地处广西防城港市防城区、东兴市辖区内。直属广西壮族自治区农垦局管理，是纯农业国有企业。场部设在防城港市防城区那梭镇，下辖有31个生产队（共36个居民点），主要分布在防城港市防城区的防城镇、华石镇、那梭镇、江山乡、和东兴市的江平镇辖区内。农场原国有规划土地面积70170亩，一九九0年经防城各族自治县人民政府明确权属核发《山界林权证》的土地面积共有48250亩。农场主要经济作物有甘蔗、橡胶、速生桉、水果等。土地的管理总难免的牵扯到历史上的遗留问题，在以往的管理方面，地方政府对于农垦土地的管理根本上是若有若无的状态，条块的分离也导致了地方政府于自治区在统一规划部署上存在了脱节的现象。 而如今土地资源管理处是许多农垦企业设立的内部协调机构，但是这些机构却是没有实质性的审批权力，导致了许多农垦积久的土地问题得不到很好的解决方案。对于农垦土地管理机构的没有明确定位以及职能分配过于模糊，以至于导致了目前的农垦企业土地管理处和作为地方政府组成部门的市、县国土资源局没有一较为明确的区别。它行使的只是农垦集团国有土地的内部物权管理，而拥有一级政府土地管理职能的地方国土资源局才真正行使实质性的外部事权。内部物权管理许多是柔性的，而外部事权管理基本是刚性的。长期以来，农场土地管理处于一种农垦集团公司无权管，地方政府粗放管理，有利多管、无利少管的状况。在农垦的土地资源管理制度中因为过重的历史任务，以及不健全的体制结构等问题是严重阻碍农垦企业进行有效的土地资管理的主要因素，这些问题的存在将大大耽误了土地资源的开发利用的进程。 3 加强农垦企业土地管理的对策 随着政策法规不断重视保护耕地和保护农民权益，征收农民集体土地难度加大，出路难免转向国有土地，使用集体土地缺少优势，出路也难免转向国有土地。在面对这的情况应该如何加强农垦企业土地管理，以下有几个方面的具体实施对策： 3.1 完善农垦企业土地资源管理体制 在我国多个地方都存有值得让我们借鉴的土地资源管理体制，例如黑龙江省农垦土地规划可单独编制，经批准后，将规划内容分别纳入有关市、