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转型时期政府与市场的行为关系研究 【摘 要】当前我国的改革和发展已经进入到新的历史阶段，为适应市场经济发展要求，必须加快转变政府行为职能，深入推动政治、经济体制改革，规范协调政府与市场的行为关系，使其相辅相成，互补优缺，为促进经济社会发展、维护社会稳定创造有利条件。转型时期我国政治体制改革，市场转轨进入关键时期，如何把政府与市场的行为都限定在法律体系之内，把政府行为转变到有利于市场经济发展、服务人民和社会和谐上来，成为转型成败的关键。 【关键词】政府；市场；行为关系；转型 现阶段我国正处于体制转轨和社会转型时期，政府行为职能的转变涉及到改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等关系的调整，政府治理的观念、结构、方式和方法的变革，以及政府内部组织、运作程序、外部关系的转换。为适应时代的要求和更好的领导市场经济的建设，政府职能的调整、政府与市场的行为关系转变都将是一场伟大的革命。 1 政府在市场中的基本行为职能 在社会主义市场经济下，我国政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务几个方面。在转型时期必须加快政府职能转变，落实科学发展观，全面履行政府在市场中的行为作用和职能。明确政府在市场中的行为职能是准确转变与定位政府与市场关系的基础。 1.1 经济调节职能 政府根据社会经济发展的需要，对经济生活进行管理，维护经济发展基础，促进经济繁荣。在市场经济条件下政府主要采用行政、经济、法律的方法来调节经济。转型时期政府通过管理模式变革，经济管理机构和职能改革等来实现经济行为转变。 1.2 市场监管职能 政府的市场监管职能主要分为宏观和微观两部分，在宏观上主要加强对市场运作机制、经济发展环境、市场转型预期机制等进行监管；微观上的监管针对经济层面上的市场失灵制定的公共政策和行政法律制度。市场监管政策有鼓励竞争、自然垄断规制、外部性和非价值物品的治理、内部性治理等。 1.3 社会管理职能 政府在市场经济环境下用现代企业制度的方法来履行社会管理职能，为经济发展提供福利、保障、企业职责管理等服务。同时政府部门必须更新管理观念，调整组织结构，落实政府的社会目标，推动“多中心治理”，提高社会自治与自我服务能力。引进现代化的管理技术，建立社会运行状况监测体系，创造一个“有预见性”的政府。 1.4 公共服务职能 服务型政府建设是市场经济条件下政府的建设目标。政府大力提高社会自治能力、培育社会组织、建立社会对政府的监督制约机制，使政府与社会之间共生共长、良性互动。政府作为公共服务的提供者，在服务提供中以顾客和市场为导向，重视提供公共服务的效率和质量，培植公众参与意识和扶持第三部门发展。 2 市场经济环境下政府的行为角色 2.1 公共物品的提供者 公共物品的提供者是政府在现代市场经济中的基本行为职能角色。公共物品是政府能够提供给许多人免费消费或付极少费用的物品，并且提供它的成本与享用它的效果并不随使用它的人数规模的变化而变化。公共物品的最显著特征是消费的非排他性。正是由于公共物品消费的非排他性，使的以价格机制为核心的市场无法达到生产和供给的最优，所以政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给责任。 2.2 宏观经济的调控者 市场经济条件下以市场自发调节为主、政府宏观经济调控为辅来干预经济社会发展。但市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与需求之间的平衡、难以调整和优化产业结构、不能解决国民经济的长期发展问题，且市场调节具有不完全性、自发性、滞后性、趋利性等固有缺陷，所以在我国转型时期必须要加强政府的宏微观经济调控能力。 2.3 外在效应的消除者 外在效应是指个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，且这种依存关系不受市场交易状况的影响。外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应当负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出；通过直接的管制来消除消极外部性的产出。 2.4 收入及财产的再分配者 市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性。所以在市场经济条件下必须借助“政府的手”来进行收入与财产的再分配，实现资源优化配置和社会公平正义。 市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，也不能解决社会范围的社会问题。收入分配不公以及失业、养老、医疗卫生等社会现象要求政府从社会整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系，保证社会稳定协调发展。政府必须通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平和社会经济战略发展问题。 2.5 市场秩序的维护者 市场经济条件下政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境，政府对市场秩序的维护是转型时