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内蒙古推进“中蒙俄经济走廊”建设的难点、重点及对策 　　“中蒙俄经济走廊”建设作为国家“一带一路”战略的重要内容，既是联通东亚经济圈和发达欧洲经济圈的重要桥梁，也是全方位深化与俄罗斯、蒙古国合作的重要通道。内蒙古作为“中蒙俄经济走廊”建设的重要组成部分，发挥好毗邻区位、口岸协同发展、产业互补、人文交流密切等综合优势，切实推进“五通”建设，不仅是落实“两个大局”的重要体现，也是扩大向北开放，增强经济发展动力的重要选择，意义重大、影响深远。 　　一、发挥综合比较优势，找准立足点 　　习近平总书记在考察我区时指出，内蒙古地处“三北”，外接俄罗斯、蒙古，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。我区具有参与中蒙俄经济走廊建设综合比较优势，进一步挖掘潜力巨大。 　　（一）区位条件优越 　　内蒙古区横跨“三北”，与八省区毗邻，承东启西，G6、G7、110国道和京包―包兰线连接华北和西北，是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“西出”的重要通道和枢纽。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道。已开通了呼和浩特―法兰克福、“津满欧”、“苏满欧”、“粤满欧”、“沈满欧”等“中俄欧”铁路国际货物班列，途经蒙古国、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等国家，与海运相比缩短一半运距，运行时间缩短三分之二。 　　（二）口岸优势明显 　　内蒙古区与俄罗斯、蒙古国边境线总长4261公里，占全国陆地边境线总长的19.4%，沿边分布着19个旗市和57个边境乡镇（苏木）。以此为依托，我区口岸数量得到不断增加，拥有对外开放口岸16个。口岸通关能力在全国边境陆路口岸中处于领先水平，中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过我区口岸。 　　（三）政策逐步完善 　　沿边开发开放是我国深入实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的重要内容，满洲里和二连浩特已相继纳入国家重点开发开放试验区。2015年3月，国务院正式批准设立满洲里综合保税区，这是内蒙古首家综合保税区。国家已将呼伦贝尔中俄蒙合作先导区列入《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012―2020年）》。这些特殊区域的开发开放，有利于探索我区对外开放的路径，先行先试政策、经验和做法，将为我区深化与俄蒙合作发挥引领示范作用。 　　（四）经济互补性较强 　　内蒙古与俄蒙在资源结构、产业结构、技术结构、劳动力结构等方面具有较强互补性。从贸易结构看，内蒙古从俄罗斯、蒙古国进口国家亟需的煤炭、铁矿石、木材、铜矿砂等资源性商品，出口俄罗斯和蒙古国市场短缺的建材、机电、轻工、日用品、果蔬等商品。2007―2012年，内蒙古累计在俄蒙境内投资建设项目162个，中方协议投资46.9亿美元，主要集中在电力、铝业开发、矿产开发、房地产开发、森林采伐加工、种植业、农畜产品加工、餐饮业、运输等领域。俄罗斯和蒙古国累计在我区设立企业16家，合同利用外资1945万美元，实际使用外资1097万美元，投资领域主要涉及木制品加工、制造、餐饮和进出口贸易。 　　（五）人文交流密切 　　内蒙古与俄罗斯缔结了9对友好地区关系，与蒙古国缔结了10对友好地区关系，这为深化与蒙古国、俄罗斯全方位合作奠定了坚实的民间基础。有30所学校接收俄、蒙留学生，在校俄、蒙留学生近3000人。每年来二连浩特就医的蒙古国患者就有4400多人次。已连续举办十届的“满洲里中俄蒙科技展暨高新技术产品展览会”升格为“中国北方国际科技博览会”。 　　二、认清发展差距，找准突破口 　　查找差距，破解制约是释放中蒙俄合作潜力的重要前提，必须加以改善，才能为顺利参与“中蒙俄经济走廊”建设提供支撑。从内蒙古对俄罗斯和蒙古国的开放看，突出存在以下问题： 　　（一）对外经济规模偏小 　　从进出口总额看，2014年内蒙古实现进出口总值145.5亿美元，仅相当于广西进出口总额的36%，相当于黑龙江的37%、云南的49%、新疆的52%。作为沿边经济发展的主要载体之一，各类园区总体建设规模偏小，多数尚处在起步阶段，承载能力不足，产业集聚度较低。 　　（二）经贸结构比较单一 　　主要表现在：一是从开放结构看，重经贸合作，轻社会人文交流。尽管内蒙古与蒙古、俄罗斯在社会人文交流方面做了很多努力，取得了不少成效，但仍有较大距离。通过加强与俄蒙的文化交流合作，可以更好地宣传“中蒙俄经济走廊”建设的方向、重点，强化区域、民族文化和价值理念的认同。二是从经贸合作看，以资源进口为主，“走出去”力度不够。2014年，内蒙古对俄蒙贸易额仅为71.5亿美元，占全区外贸进出口总额的49.1%。同时，双向相互投资规模小，合作领域局限于矿产资源开采、粮食、果蔬种植栽培、森林采伐、木材加工等，与其它省区存在一定差距。 　　（三）竞争存在“无序化” 　　口岸和