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城乡一体化发展的主要障碍及实现路径 　　摘要：在我国，城乡一体化的本质是城乡融合，包括制度融合和市场融合。城乡一体化是我国经济进入工业化中后期的必然要求，是国民经济持续发展的内在动力，是维护社会公平的重要保证，也是解决“三农”问题的根本途径。现阶段，二元结构是城乡一体化的主要障碍。实现城乡一体化，农业现代化是基础，制度创新是关键，城镇化是重要抓手。 　　关键词：城乡一体化；二元结构；制度创新；农业现代化；城镇化 　　城市与农村这两大经济社会系统从相互对立、相互隔离到城乡融合、城乡一体成为人类社会发展的总趋势。十七大指出：到2020年，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。十八大进一步指出：要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。标志着城乡一体化发展已成为国家战略。 　　一、城乡一体化的内涵与现实意义 　　（一）内涵 　　城乡一体化是我国在20世纪80年末提出的一个概念，是指把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，从而构建城乡共同繁荣的新型城乡关系。从总体目标看：破除旧有的农业支持工业、农村支援城市的工农城乡关系，形成平等、开放、融合、功能互补，让农民与市民共享现代文明成果的新型城乡关系。从发展战略看：摒弃城乡差别发展战略，实现新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”同步推进的发展战略。从发展体制看：消除城乡分割的二元体制，赋予农民公平的国民待遇、平等的发展权利和发展机会。从发展机制看：改变以往农业支持工业、农村奉献城市的单向发展机制，建立以城带乡、以乡促城的发展新机制。从发展重点看：解决三农问题。实现农业现代化、加强新农村建设、强化农民公共服务和社会保障。从发展内容看：城乡规划一体化是前提，城乡产业一体化是关键，城乡基础设施一体化是基础，城乡公共服务一体化是基本目标，城乡市场体系一体化是根本动力，城乡社会管理一体化是保障。 　　城乡一体化的本质是城乡融合，包括市场融合与制度融合，通过打破二元体制，实现城乡制度相互统一、生产要素开放互动、产业发展关联密切、公共服务资源共享、基础设施无缝对接、城乡空间布局合理，城市和农村居民在政治权利、经济发展水平、生活质量大体趋于相同，最终形成新型城乡关系。城乡一体化既是一个动态的发展过程，也是城乡关系演变的最终目标。 　　（二）城乡一体化的现实意义 　　1. 经济发展进入工业化中后期的必然要求 　　十六届四中全会明确提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累带有普遍性的趋向，在工业化达到相当程度后，工业反补农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带普遍性的趋向。”当前我国经济总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，国际经验表明，工业化中期将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段，社会阶层多元化，社会矛盾复杂化，如果及时扶持农业，工业和农业、城市和农村就会协调发展，就能顺利实现工业化、现代化；如果继续忽视农业农村，就会导致农业萎缩，城乡差距拉大，贫富悬殊，社会矛盾加剧，甚至出现动荡和倒退。 　　2. 保证国民经济持续发展的内在动力 　　当前全球经济发展放缓、国内经济转型与结构调整的背景下，加快城乡一体化发展有利于促进城乡结构的调整，促进产业的融合与发展，促进资源要素的流动，为国内经济的发展寻求新的经济增长点。沿用西方经济学的“木桶理论”，补足最大短板能够发挥最大的边际效用，对中国而言，城市化过程中被“忽视”的农村是最大的短板，是最大的结构失衡，最大的发展问题，短板就是最大的发展潜力。实践证明，一个地方的区域竞争实力，既取决于城市，也依赖于农村，没有城乡的协调发展，综合实力的整体提升，其区域竞争力必然受到严重影响。 　　3. 促进公平正义的重要保证 　　目前城乡发展很不平衡，不仅表现在表现在城乡居民收入差距持续扩大的趋势没有根本扭转，一直维持在3：1，而且体现在城乡居民在医疗、教育、社保、住房、基础设施等方面的巨大差异，究其原因主要是制度造成的，因为制度不平等导致农民发展权利不平等、发展机会不平等，违背了公平正义原则。制度公平是最大的公平。城乡一体化本质是城乡居民权利的一体化、发展机会的一体化，解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题，真正获得宪法赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇、平等的发展机会和获得同样的利益。以此维护社会公平正义、缓解社会矛盾与冲突。 　　4. 解决“三农”问题的根本出路 　　城乡一体化核心是解决三农问题。长期以来，我国政府一直重视“三农”问题，但“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。主要原因