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基层行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策 【摘 要】基层行政事业单位国有资产是县域国有资产的重要组成部分。长期以来，由于基层行政事业单位会计核算基础薄弱、配备标准不明、内部控制制度不健全、资产处置程序不清、资产监管不力等原因，导致单位账实不符、管理责任不清。本文从建立健全科学的内部控制制度、明确配备标准、规范处置程序、加强监管、加大培训力度等方面提出基层行政事业单位国有资产管理的对策。 【关键词】基层行政事业单位；国有资产；会计核算；固定资产；监管；内部控制 基层行政事业单位国有资产是整个县域国有资产的重要组成部分，是基层行政事业单位履行职责的物质基础，在经济社会发展过程中发挥着重要作用。长期以来，由于行政事业单位国有资产的特点及表现形式的复杂性，给科学合理配置和监管带来很大难度，不少问题日渐凸显。如何提高管理水平，确保国有资产真实与完整，防止国有资产流失，是一个迫切需要解决的问题。 一、基层行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 1.会计核算基础薄弱，账实不符现象严重 以广西大化县为例，2013年-2014年，财政部门对全县168个行政事业单位固定资产全面核查，核查结果为：实存数79055.11万元，其中盘盈26996.26万元、盘亏3464.63万元，会计核算基础薄弱，账实不符现象严重。究其原因，主要是基层单位财务人员业务素质偏低，固定资产会计核算意识淡薄，没有按要求入账；部门沟通工作不顺畅，没有按要求办理资产交接手续，或者交接清单没有注明资产金额，造成入账没有金额依据；单位财务人员与资产接收部门之间票据传递欠缺；一些部门领导把国有资产视为私人财产等等。 2.内部机构、岗位设置不科学，没有专人管理 基层行政事业单位特别是边远乡镇单位由于人员缺乏，在工作分工设置上通常是一人多岗，没有专人管理国有资产，基本上是资金管理与资产管理由单位财务人员一人负责。加上单位财务人员多是老龄化，没有经过专业培训，基础工作不扎实，业务素质较差，力不从心。同时，资产使用人员保管责任心也不强，日常维护常识不清，导致资产使用效率明显降低。 3.固定资产配备标准不明确，存在超标准、超数量配备 2006年财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，基层财政部门相继也出台了地方暂行办法，但对行政事业单位配备标准没有具体的规定，导致单位在购置资产时我行我素。同时，财政预算在各单位分配不均，单位可用经费多的可以购置质量好、价格贵、超数量的资产，而单位可用经费少的连起码的办公设备都无法配置，分配不公也造成了管理无序。 4.没有按规定程序处置国有资产 基层财政部门对资产的处置有一整套的审批程序，但没有把资产管理与预算管理很好地结合起来，对资产处置要求不严，加上大部分单位认为处置资产程序复杂、手续繁锁， 造成“重购置、轻管理”思想泛滥，不按照“单位申请处置→主管部门审核→财政部门复核→县人民政府审批→价格认定中心鉴定余值→处置收入缴库→财政部门批复→账务处理”的程序处置。 5.没有建立健全国有资产管理的内部控制制度 基层行政事业单位缺乏必要的内部控制制度，主要体现在：一是存在无预算购置资产现象，特别是乡镇学校、县直各学校等单位；二是在资产采购环节上程序不规范，很多单位规避招标采购，采取分标方式，由应该招投标变为询价采购，致使自由购置权大；三是采购回来资产不履行入、出库手续，多数单位没有登记固定资产卡片，谁使用、购置日期、资产配置、规格、产地等都没有详细记录；四是基层单位基本上没有严格执行一年一盘点制度。 6.财政部门对行政事业单位资产监管不到位 财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，由于机构设置及从事监管工作的人员有限，对单位国有资产管理规范及监督难以到位，没有制定相关的资产配备标准的管理制度，对资产购置审批不严，管理指导不到位，检查监督不力，对违反规定购置、处置资产、挤占国有资产的没有落实责任追究。 二、完善基层行政事业单位国有资产管理的对策 1.明确责任，切实增强国有资产管理意识 一是强化各单位资产管理人员的责任意识。明确单位负责人是本单位资产管理的第一责任人，对单位资产负总责，单位会计、资产管理人员是具体负责人。凡涉及到资产增减的，单位会计要严格按照相关规定及时入账，同时登记固定资产卡片，明确资产使用人、规格、产地、单位、金额等内容，确保会计核算真实、完整。二是组织、纪检部门要把单位领导对国有资产的管理纳入考核内容，对岗位变动的领导，必须先通过离任审计，对资产流失严重的，追究责任。三是财政部门要把国有资产的管理与安排部门预算挂钩。对资产管理混乱的单位，原则上少安排或不安排预算经费，待整改完善后，再相应安排经费。 2.科学合理设置国有资产管理机构，配备专职管理人员 根据 “各级财政部门、主管部门和行政