如何构建以“管资本”为主的国资监管新框架.docVIP

如何构建以“管资本”为主的国资监管新框架 2014年以来，我国国资国企改革进入快车道，全国国企改革的总体方案呼之欲出，而地方的国资国企改革则先行一步，多地已经出台若干改革方案。为了解地方国资国企改革特别是以“管资本”为主的国资监管体制改革的最新进展、存在问题以及对国家层面国资国企改革的启示和借鉴情况，国家发改委经济体制与管理研究所“以管资本为主加强国有资本监管问题研究”课题组，2014年9月18起分两次分别赴天津和上海浦东调研国资国企改革情况。 一、关于新一轮国资国企改革进展情况 调研发现，天津、上海浦东两地国资国企改革发展已取得较大进展，围绕深化国企改革，从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标，加快国企股份制改造，推动国有经济布局优化和结构调整，完善国资监管等，加快发展方式转变，国有经济发展的质量和效益得到明显提升。 （一）天津市进展情况 十八届三中全会后，天津市委市政府出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》。天津新一轮国企改革，以建立市场化机制为核心，以“三个一批”为抓手，以发展股份制和混合所有制经济为途径，以科学分类监管为关键，着力推进国有资本由分散向集中转变、企业产权由单一向多元转变、国资监管由管资产向管资本为主转变，不断增强国有经济活力、竞争力和带动力。 调整重组一批，培育品牌优、效益好、行业先进的大集团。2013年以来，完成10个重组项目，市管集团减少14家，涉及的资产和营业收入分别占市管集团的近四分之一和三分之一，涉及职工12.3万人。 放开搞活一批，打造体制新、机制活、竞争力强的混合所有制企业。分两批推出200多户国有企业，在产权交易中心集中挂牌推介，广泛征集合作伙伴。2013年以来，281户国有企业实现以混合所有制为主的股份制改造，预计引进社会资金320亿元。 清理退出一批，构建低效资产盘活、调整、退出的工作机制。去年以来，共退出低效企业260户，妥善安置职工1.3万人。 在“三个一批”的基础上，研究制订了《关于深化国有企业内部改革的指导意见》推动国企深化改革。建立监管清单制度，未列入监管清单的事项，全部由企业自主决策。转变国资监管方式，将国有企业划分为竞争类、公共服务类和功能类三类分类监管。 截至2014年7月底，天津市属国有企业资产总额达到4.5万亿元。2014年1―7月，市属国有企业营业收入同比增长22.2%（比全国高13.3%），利润总额同比增长22.8%（比全国高13.2%）。预计到2017年底，市管企业减少四分之一以上，国有资本行业布局收缩一半，600户低效企业退出，培育形成品牌优、效益好、行业领先的“十大集团”，90%的国有资本聚集到金融、高新技术、能源、原材料、基础设施和民计民生等重要领域。核心骨干企业80%以上实现股权多元化，其中混合所有制企业占到较大比重。 （二）上海浦东新区进展情况 为贯彻落实中央关于深化国资改革的精神以及上海市“国资改革20条”意见，浦东新区在2014年2月召开了国资国企工作会议，进行改革宣传和动员，并确定了具体工作目标。4月，成立“国资国企改革课题领导小组”，作了《深化浦东国资国企改革中长期战略研究》报告，在深入调研、广泛征求意见的基础上，拟订了浦东“国资改革18条”意见。根据改革意见，改革的重点聚焦在国资布局结构、国资合理流动、开发区体制机制、混合经济发展、国企法人治理、国资监管模式、企业领导人员管理等七个方面。国企改革意见将在充分咨询论证并广泛征求各方意见的基础上，于11月份正式发布实施。 其中，在发展混合所有制经济，提升国有经济的活力和竞争力中，浦东将推动企业开放性市场化重组，通过开放性增资、股权转让、与资本市场对接等多种形式，在竞争类企业中引入战略投资者。同时，推进竞争类企业市场化业务上市发展，加大物流、环保、农业、高科技及金融投资等优势产业、新兴产业领域企业的股份制改造和上市的培育力度;利用多层次资本市场，推动企业整体上市、核心资产上市或引进战略投资者，实现投资主体多元化、经营机制市场化。另外，还将探索设立产业基金，鼓励有条件的企业发起设立基础设施投资基金、房地产基金等产业基金，吸引各类社会资本参与浦东开发建设。 截至2013年末，新区国有资产总量为1418亿元，同比增长10.5%。新区国有独资、控股企业656户，企业资产总额4441亿元。2013年，直属企业实现主营收入495亿元，同比增长9.1%;在财务费用增加4.7亿元的基础上，实现利润总额84.3亿元，归属于母公司净利润34.5亿元;剔除各项非经营性资产后，净资产收益率近6%;同时上缴国资收益2.3亿元。 二、关于如何实现“管资本”为主加强国资监管 （一）主要做法 三中全会提出国资监管要实现“管资本”为主的监管转变。天津市和上海浦东两地在“管资本”的监管方式上也做了一些有益探索，总结如下。