对新型城镇化进程中农村土地股份制的探索.docVIP

对新型城镇化进程中农村土地股份制的探索 　　摘要：新型城镇化进程的加快，意味着政府及企业大量征用农村集体土地，而现行征地补偿办法和补偿标准不能从根本上解决农民的后顾之忧。同时，农村土地制度的内在缺陷和深层矛盾也逐渐显示出来，主要表现在农村土地的使用和管理上。因此，在确保农民对承包土地的长期使用权基础上，需要保护其对承包土地的经营自主权、流转选择权等权利。文章主要分析新型城镇化进程中农村土地股份制的现状、存在的问题及相应的对策。 　　关键词：土地经营模式；土地股份制；城镇化 　　农村土地股份合作制是继20世纪家庭联产承包责任制之后的一种新型的土地制度，也是促进农村经济更好发展的途径。作为时代发展的必然产物，它取代了家庭联产承包责任制，有利于统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。 　　党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市、同权同价。加快构建新型农业经营体系，鼓励农村发展合作经济。”在保证现行农村土地基本制度不变的前提下，进行土地股份合作制的改革无疑是一项利大于弊的尝试。城镇化的加快占用越来越多的农村土地，带来的主要矛盾之一就是城市土地规模不断扩大需占用农村土地与二者产权主体和结构不同需转换之间的矛盾，涉及我国的土地产权制度的改革与创新，这个矛盾如果得不到解决，必然阻碍新型的城镇化的发展。因此，农村土地经营模式的变革势在必行。笔者认为，在我国农村实施土地股份制改革，将土地所有权、经营权和使用权主体适度分离，变农民对土地的占有为股权，推动农业的规模化经营和城镇化的发展，为我国城镇化发展开辟了新道路。 　　一、土地股份制实施背景及现存困境 　　我国是一个农业大国，农业人口占很大的比例。据国家统计局最新数据显示，到2013年末，乡村人口为62，961万人，占总人口的46.27%，城镇人口占53.73%，同比2012年，乡村人口占总人口比例下降1.15%，而城镇人口则以同比例上涨，主要原因是城镇化的发展跟农村经济发展，而农村土地股份制改革的推进也起了推波助澜的作用。 　　农村土地股份制早在20世纪80年代中期开始在南海试行，促进了南海的工业化、城市化，山东、浙江、上海、江苏等经济发达的地区的农村紧随其后，进行土地股份合作制的效仿，并取得了一定的成效。同时，在国外也有相应的改革，例如菲律宾，虽然没有明确入股，但被资本控制，农民失去土地。然而，日本重视合作经济的发展，依靠小农合作的力量稳定农村。探索这种新型的土地制度改革，农民通过入股获得收益，有利于实现农民收入的持续性和永久性。这不仅是加快城镇化的需要，也是农村乃至国家长治久安的需要。在农村土地股份制改革的过程中遇到以下问题。 　　（一）产权组织定位不清晰 　　我国在建立合作机构上存在一些差异，主要表现有：在进行农村土地股份制改革时，有的地区建立股份制企业，有的地区建立股份合作公司，有的地区建立股份合作社。改革目标的定位不清产生的矛盾无法保障农民的权益。 　　同时，在法人资格的确立上仍然存在无依据的问题。农村土地股份合作社，不同于行政事业单位法人和工商法人，更异于社团法人，没有明确的法律地位。它的职能主要包括发展农村集体经济、推动农业现代化和增加农民收入等等。随着城镇化进程的加快，部分农民转变为城镇居民，原有的农村股份合作社也随之转变为社区股份合作社，承担社区管理的责任。 　　（二）农民入股意愿不高 　　农民的积极参与和普遍认同是土地股份合作制有效实施的前提，即农民自身理性的增长以及对土地股份合作制的能动接纳也是进行土改的必要条件。例如帅小林对成都市调查发现，影响农民加入土地股份制合作社的因素主要包括家庭非农收入比重以及年人均总收入，往往这两者越高农户入股的意愿越大；村干部受教育程度、村庄的年收入的高低等也是影响因素。对于那些60岁以上的老人，农业是他们主要的经济来源，入股意愿较低。入股后，由于年龄问题难以再就业，只能依靠合作社的土地分红，而分红的钱难以保障他们的基本生活，即使有些合作社需要老人来做工，但是招收人数有限，工资有限，无法解决所有老人的生活保障问题，因此，这些老人们对合作社入股意愿不高。 　　（三）实践地区分布不均匀 　　经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。农村土地股份合作制的实践与推广在一定程度上受经济条件的约束，从我国最早进行试点的广东南海地区，逐步推广到山东、浙江、上海、江苏等地，不难发现都是经济较为发达的地区，同时，在这些省份进行土地股份制改革的农村也具有一定的经济实力，例如浙江的温岭市、江苏的昆山和扬州等，然而在一些经济相对落后的农村则存在盲点，这样就阻碍农村土地股份制