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对某地级市烟草商业企业预算管理精益化的思考 [摘 要]面对国际环境复杂多变，国内卷烟市场趋于饱和、经济下行压力增加、控烟履约深入推进的严峻形势，烟草行业面临的“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”的四大难题更为凸显。文章通过分析预算管理精益化的内涵及意义，指出了实行预算管理精益化的措施。 [关键词]四大难题；预算管理；精益化 [DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-072 面对国际环境复杂多变，国内卷烟市场趋于饱和、经济下行压力增加、控烟履约深入推进的严峻形势，烟草行业面临的“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”的四大难题更为凸显。为此，国家烟草专卖局提出了谋划“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题的要求。烟草行业的发展已经从依靠“政策红利”“制度红利”“市场红利”的外延式发展逐渐转向“管理红利”的内涵式发展，为了有效提高烟草行业企业管理水平，国家烟草专卖局推出了《关于推进企业精益管理的意见》（国烟运〔2013〕316号），提出了精益管理的要求。2014年凌成兴局长在行业企业管理现场会上做出了推进精益管理，向管理要效益、要红利、要进步是当前烟草行业实现转型升级的必然选择，是破解“三大课题”的重要抓手的重要批示。 近年来，烟草行业通过加强整顿规范，加强内部管理监督，企业领导对预算管理工作的认识不断深入，预算管理工作逐步上升到公司管理的议事日程并摆到重要位置。但是如何在预算管理工作中推进精益管理，持续提升企业预算精益的管理水平，仍是烟草行业面临的一道难题。 1 预算管理精益化的内涵 精益管理的核心是消除一切消耗了资源而不创造价值的浪费。精益管理落实到各项具体工作中主要体现在企业服务和效率水平持续提升，成本费用得到有效控制，投入产出比最大化，各项管理工作精益求精。 预算管理精益化是精益管理的重要组成部分，它针对预算管理的关键环节和重要问题，通过“精”，提炼去粗，精心筛选，努力找到解决问题的最佳方案；通过“益”，精益求精，效益为本，将效益作为评判企业经营管理行为的最高原则，统筹全局，精心谋划，狠抓落实，努力实现企业资源配置的最优化，资金费用使用行为的规范化，投入产出效率的最大化。 2 预算管理精益化的现实意义 推行精益管理模式，对于提高企业内部流程效率，提升企业管理水平，促进企业改革发展具有非常重要的意义。特别是在行业转变发展方式的关键时刻，国家烟草专卖局着眼现在，放眼未来，推进企业精益管理，为烟草行业的持续健康稳定发展夯实了基础。 对于某地级市烟草商业企业而言，三项费用率近几年连续下降，支撑销售收入增长的空间变窄，管理增效越来越依赖于精益化和创新驱动。预算管控仍有不到位之处，执行过程中不是超预算，就是预算执行不完。因此必须继续坚持管理降本增效，持续推进以精益管理为核心、以预算管控为重点的预算精益化管理，才能努力实现该市“全省一流、全国先进”的工作目标。 3 实施预算精益化管理的具体措施 3-1 与时俱进，适应新形势，改进和完善预算管理的相关制度 “制之有衡，行之有度”，“没有规矩，不成方圆”。制度是一切管理的基石和保障，要实现有效的管理，必须首先建章立制。为了实行全面预算精益化管理，适应新形势，市局（公司）修订了《全面预算管理办法》，并制定了《全面预算编制实施办法》《全面预算归口管理办法》，以适应省局公司提出的“审慎理财、适度从紧”的要求。同时做好新制度的宣传工作，使全体员工知晓制度的内容，做到心中有数，从而促使员工在工作中能严格按制度执行。 3-2 搞好预算编制，提高预算编制的质量 根据新制定的《全面预算编制实施办法》，预算编制是一项非常严肃复杂的工作，因此，搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。该地级市烟草商业企业结合自己的经营特点，综合运用固定预算法、弹性预算法、定基预算法、零基预算法、动态预算法、静态预算法、概率预算法等各种预算编制方法，大力提高预算的科学性和有效性。如在资产没有大的增减变动情况下，固定资产折旧采用固定预算法。对于办公费、通信费、燃油费、水电费等项目采用定基预算法，对于业务招待费、会议费、业务宣传费、差旅费等项目可以采用零基预算法，对于卷烟销售收入和成本等项目可以采用弹性预算法。只有综合运用多种预算编制方法，才能提高预算编制的科学性和有效性。 3-3 完善预算定额标准体系建设 为提高预算精益化管理水平，充分发挥预算定额在预算精益化管理中的基础支撑作用，提高预算编制的准确性，该市烟草商业企业在充分考虑公司经营规模、历史水平和发展要求等要素的基础上，经过调查、分析、论证和对企业