安徽省农村养老现状及政策建议.docVIP

安徽省农村养老现状及政策建议 　　[提要] 安徽省作为传统的农业大省，农村人口数量庞大，人口老龄化严重，如何处理农村养老问题是一个亟待解决的问题。本文通过剖析目前安徽省现行农村养老保险存在的问题与面临的困难，力图构建一个与新农村建设相适应、相匹配的农村社会养老保险制度，以便更好地解决安徽农村老年人养老问题。 　　关键词：农村；养老保险；社会保障 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 　　原标题：安徽省农村养老现状剖析及政策建议 　　收录日期：2015年9月13日 　　一、安徽农村养老现状剖析 　　近年来，安徽省经济取得了长足发展，但农村经济发展相对滞后，农业问题突出。同时安徽省作为人口大省、农业大省，人口老龄化加重，农村老龄人口问题尤为突出，如何解决农村老年人养老问题成为当下重中之重。（表1） 　　从表1中可以看到：安徽省人口老年系数2000年为7.59，2005年为10.08，2008年为11.15，2010年为10.23，2013年为12.24。总体变化规律是老年人口在总人口中所占比重逐年增加，老年抚养系数与此呈现正相关，也呈现逐年上升的趋势。少年儿童系数2000年为25.49，2005年为23.07，2008年为19.81，2010年为17.77，2013年为18.51。总体变化规律是少年儿童在总人口中所占比重逐年降低，少年儿童抚养比重也是逐年下降的。未来安徽省社会保障支出势必会逐渐向老年部分倾斜。 　　2013年安徽省流向省外的人数达到1，130万，这其中大多数是来自经济欠发达农村地区的外出务工人员。人口外流，一是导致农村地区青壮年劳动力不足，从而制约着农村地区正常农业生产的持续健康发展；二是对传统养儿防老的养老模式造成冲击，大批青年人外出，使得“空巢”家庭增多，农村老年人无人赡养的问题逐渐突出，农村养老成为目前安徽省急需解决的问题。 　　近年来，安徽省投入农村养老的力度加大，社会保障覆盖面逐渐增大。但是，依然面临许多挑战：医疗、养老、救助等社会保障压力的增大；在建立满足庞大农村老年人群需求特别是高龄老人、特困老人、残疾老人的社会服务方面，加快社会资源倾向农村地区的压力巨大；在实现小康宏伟目标加速经济建设持续健康发展方面，解决劳动人口减少与社会抚养比例过重以及庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是实现城乡一体化和利益均等化的压力巨大。现阶段，农村地区人口老龄化对安徽省的经济、政治、文化和社会生产与生活的影响正在逐步显现出来，老龄问题必将成为深刻影响未来安徽省经济发展带有战略性和全局性的问题。 　　二、安徽省农村养老存在的问题 　　（一）安徽省经济形势下滑，养老风险加大。中国经济目前正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期，改革面临攻坚阶段，经济下行压力增大，金融风险、房地产风险、地方债务风险等隐患显现。安徽省经济也面临前所未有的挑战，作为传统的人口和农业大省，安徽省经济发展乏力，经济模式单一化，面临诸多问题和挑战，最典型的就是以破坏环境为代价发展经济。在新常态经济转型中，安徽省经济下滑压力增大，政府财政收入增速放缓；农村经济更加脆弱，农民增收困难。政府和个人投入养老资金不足，势必会影响农村养老体系的建设。 　　（二）政府投入不足，农村养老资金匮乏。近几年以来，安徽省对农村养老资金的投入力度虽然加大，但城乡差距依然巨大。政府把大量的物力、财力投入到城镇社会保障建设之中，城镇社保取得了一定的进展。但是农村地区养老资金长期投入不足，老人更多地是依靠土地和子女来获得生活保障。安徽省现行的《县级农村社会养老保险基本方案》中，对农村养老保险费用的筹集规定为：“以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策支持。” 　　（三）农村养老保障法律建设滞后。中国有关社会保障的法律法规主要是针对城镇居民，如先后制定的《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《城镇居民最低生活保障条例》以及最近颁布的《社会保险法》等。但是针对农村保障的法律少之又少，仅仅有一部《农村五保户工作条例》。安徽省政府尽管出台了一系列的政策和意见，但大多照搬上级的制度设计，很难有安徽省自身的特点，造成农村养老保障建设中存在脱离实际、信息不对称的后果。同时部门分工不明确，缺乏统一的设计和协调，影响了农民加入农村养老保险的积极性。 　　（四）部分农民参保意识淡薄。安徽省部分地区农民受传统 “养儿防老”、“养地防老”思想观念的影响根深蒂固。一是农民认为土地是他们赖以生存发展的基础，是生活收入的主要来源，他们不敢贸然放弃土地从事其他行业；二是农村老人在养老上过分依赖子女，认为子女有义务负责父母的养老问题，但却没有意识到“计划生育”政策导致家庭人口数量的锐减、子女赡养压