小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析.docVIP

小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析 　　摘 要：文章主要对小型农田水利工程建设中存在的问题进行分析，结合实践经验，提出有效的解决对策，解决农业生产与农民生活中的实际问题，提高农业生产的综合能力，促进农村的和谐稳定发展。 　　关键词：小型农田水利工程；问题；对策 　　在农村经济体制改革不断深入的形势下，小型农田水利工程建设项目越来越多，在农村建设中得到了进一步推广。小型农田水利工程作为一种生产资料，主要就是为农田灌溉服务。在水利工程实际建设过程中，受到很多因素的影响，致使建设问题较多，对其作用发挥产生了重大干扰，为此，需要对其建设展开深入探讨，实现小型农田水利工程建设的经济效益与社会效益。 　　1 小型农田水利工程建设中存在的问题 　　1.1 缺乏统筹规划 　　在“三农”工作中，国家将农民增收作为一项重要组成部分，需要加大水利部门与各级政府部门对小型农田水利工程建设的扶持力度。然而，在实际工作中，部分政府部门只是将小型水利工程当做是一种形象水利工程或者政绩水利工程，均将水利工程建设在路边，严重缺乏科学性、经济性、实用性，导致出现了严重的资金、资源浪费现象。同时，在小型农田水利工程建设中，缺乏统筹规划，并且规划无序，出现了很多水利工程重建、复建等现象，不仅极大的浪费了资金与资源，还影响了水利工程施工质量，为水利工程使用留下了安全隐患。 　　1.2 资金紧张，设施建设标准低 　　现阶段，水利行业投入普遍存在着严重的滞后性，根据国家有关农田水利工程建设投资资金政策，各级财政均要进行配套投资，但是在一些比较贫困的区域，市县两级政府基本没有投入资金，而当地农民收入又比较少，存在着很大的筹资困难。为此，在小型农田水利工程建设中，普遍存在着资金紧张的问题，导致建设标准较低，无法采用高标准。 　　1.3 缺乏完善的运行管理机制 　　在小型农田水利工程中，运行模式单一、管理机制不完善、职能发挥不到位等问题普遍存在，降低了管理效率，影响了水利工作人员积极性的调动，使得水利工程无法正常运行。因为经费紧张，只是在部分大型水利工程中设置了管理机构，其它小型水库、提水小灌区、自流灌区等均处在无人管理的状态，水利工程设施没有得到很好的管理与维护，年久失修，对小型农田水利设施作用的发挥产生了重大影响。 　　1.4 农民缺乏节水意识 　　因为农民文化素质普遍不高，节水意识较差，灌溉不科学，具有很强的随机性，并且灌溉工艺比较落后，水资源利用效率较低。同时，水资源灌溉浪费现象较为严重，使原本就比较紧张的水资源，日趋枯竭，致使农作物因为缺水而减产。 　　1.5 产权问题 　　在20世纪50-70年代，实行的是合作社与人民公社集体所有经营管理体制，建成设施归公社或者生产队集体所有，实施集体管理，水利工程维护管理工作落实良好。在实行家庭联产承包责任制之后，水利工程所有权出现了问题，本来兴修农田水利工程是农民自己要做的事情，结果却变成了政府要农民做的事情，甚至被人认为，农田水利工程是政府加给农村的负担。水利工程集体所有和分户经营体制出现了矛盾，致使“集体”水利工程出现有人使用、无人管理的现象，甚至出现了丢失、损坏、老化等情况。 　　2 小型农田水利工程建设问题的解决对策 　　2.1 设立专门机构，开展统筹规划 　　在小型农田水利工程建设中，根据水利工程实际情况，设立专门的机构，对当地水文、地质等条件进行勘察，因地制宜，展开统筹规划，对水利工程建设位置进行科学设计，合理布局，保证水利工程具有较高的实用性与经济性。同时，保证水利工程作用的充分发挥，旱能灌、涝能排。在建设小型农田水利工程的时候，尽快查清当地农田水利情况，编制符合当地情况的农田水利规划，并且向上级汇报情况，保证农田水利规划可以贯彻落实，同时为工程施工提供指导依据；在建设过程中，避免盲目建造，强化科学管理，充分利用资源，实现小型农田水利工程建设效益的最大化。 　　2.2 建设资金投入机制 　　在小型农田水利工程建设中，加大政府投入力度，要求各级财政设立水利工程建设的专项资金，用于农田水利工程的建设与维护。强化水利工程供水价格改革，为了达到节约用水的目的，可以适当增加税费征收额度。同时，按照“谁投资、谁治理”的原则，适当放宽制度，鼓励农民投资小型农田水利工程建设，保证水利工程建设的顺利完成。除此之外，加强新兴政策制度的利用，有效申请资金，争取财政的最大投入，为实现小型农田水利工程建设提供资金支持。 　　2.3 贯彻落实运行管理与维护机制 　　针对小型农田水利工程建设而言，一定要转变以往“重建设、轻管理”的观念，提高当地政府及农民的管理与维护意识，构建以农民用水户协会为主的新型农业供水管理机制，制定可行性强的管理制度与策略，对产权予以明确，将管理责任落实到各个村镇以