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年金给付调整的问题分析 [摘要]我国社会保障中养老制度改革实行的是社会统筹和个人账户相结合的部分积累制。在市场经济条件下，我们应该根据银行利率、工资、物价水平、失业率以及人口平均寿命的变化，调整各类年金的实际给付水平和方式，客观上要求在给付年金时建立一套正常的调整机制。本文对当前我国各类年金给付水平调整的问题进行了比较全面的研究。 [关键词]养老金；给付；调整 一、引言 年金，是指在定期或不定期的时间内，发生的一系列现金流入或流出。如分期付款赊购，分期偿还贷款、发放养老金、支付租金、提取折旧等都属于年金收付形式。按照主要给付形式来划分，可分为公共年金、私人年金以及商业年金。 截止到2012年，中国的内地总人口为13.5亿，其中，0―14岁人口达2.2亿，占总人口数16.5%；15―59岁适龄劳动人口为9.4亿，占总人口数的69.2%；60岁及以上人口为1.9亿，占总人口数的14.3%；65岁及以上人口为1.3亿，占总人口数的9.4%[1]。而根据国际上通行的标准，当一个国家60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家的人口已进入老龄化，而中国在这两个指标上已分别超出4.3和2.4个百分点。因此，在人口老龄化必将对中国社会保障体系中养老保险体系部分带来重大冲击和挑战的同时，我们必须发展基本养老保险之外的私人年金与商业年金市场，为国民提供更完善的养老保障。 二、公共年金给付调整的分析 年金制度所指称的给付项目通常包括老年退休给付、残障给付以及遗属给付，本文所要讨论的以我国老年年金给付制度为主。 （一）影响我国调整基本养老金给付因素如下： 1、经济因素： （1）物价上涨与通货膨胀将导致退休人员生活水平的绝对下降。假定退休者退休时的物价水平为1，物价每年上涨幅度为I，那么这名退休者在退休n年后的物价水平将达到（l+i）^n；如果退休者的养老金给付额始终维持不变，那么n年后同样给付的养老金其实际购买力只相当于退休时的1/（1+i）^n。 （2）全社会收人水平的提高将会导致退休人员生活水平的相对下降.假定一个国家经济的边际增长率每年平均达到10%，物价每年分别上涨5%、8%和10%，那名义价值的增长率将分别达15%、18%和20%。这意味着人们的货币收人水平必须分别比上年增长15%、18%和20%以上时才能维持原来的生活水平。现在我们假定人们的货币收入水平能达到这样的标准，那5年以后，人们的货币收人水平将分别为目前的2.01倍、2.09倍和2.48倍，以此类推，20年后将分别为目前的16.37倍、27.39倍和38.34倍。[2] 2、社会因素： （1）从经济角度来看，调整基本养老金的给付水平的目的是让退休人员能够分享到社会经济发展的成果，这也来源于他们对社会发展的劳动贡献。在推动社会发展的再生产过程中，下一代的劳动者是以上一代的劳动者（即现在的退休者）所提供的积累起来的劳动为基础的。 （2）从社会的角度来看，调整基本养老金给付，是为了实现社会安定和家庭和谐。人一到老年，就会逐渐成为利益获取上的弱势者，社会进步和发展的速度越快，若不对退休的老年人的养老给付进行适度的调整，容易引发社会上老年群体的不满， 进而影响整个社会的正常秩序。 （3）从民生的角度来看，要想保障人的基本生存权利，那么必然要对基本养老金给付进行调整。在现代社会，无论是东方还是西方，都已然形成一种共同的理念，那就是―个人在生活陷入困境时可以要求国家和社会提供必要的帮助，国家和社会也有责任向遭遇困难的社会成员提供帮助。国际劳工局第102号公约（1952年颁布）曾对此作出过规定；1994年第67号建议书―《收人保障建议书》再次要求：“社会保障待遇标准应该随着主要收人水平或生活费用的任何变化而重新审查。” （二）因为大多数国家在调整养老保险给付时都是依据相关经济指标的变动进行的， 所以许多人也都把养老保险给付的调整称之为指数化调整。 1、指数化调整的两种基本类型 第一种是物价指数化调整。即随着物价指数的变动，养老金给付也相应浮动。当物价指数上升时，老年人的养老金收人也随之增加。从理论上说，当物价指数下降时，退休人员的养老金收人也随之减少。但实际情况是，养老给付具有明显的刚性特征， 因此很少向下调整养老金。 第二种是工资指数化调整，即随着在职人员工资指数的变动，养老金给付相应浮动。如果在职职工的工资指数上升时，退休人员的养老金收人也相应增加；相反，当在职职工的工资指数下降时，退休人员的养老金收人也随之减少，当然后者并不常见。 2、指数化调整的效应比较 在经济处于动态变化的条件下，物价指数与工资指数的变动是不同步的，这两种不同的指数化调整模式对以下两个方面带来的影响也各不相同。 （1）对退休人员的影响。若在较长时期内，物价涨幅大于工资增