第十章社会福利法.pptVIP

第九章：社会福利（Social welfare）法 曾映雪 湖北医药学院保险学教研室 教学目的要求： 通过本章学习，重点掌握社会福利的内容体系和形式； 明确社会福利的效用和效应； 了解我国社会福利制度的建立、完善和发展。 第二节：社会福利制度的内容 一、?公共福利制度 ﹙一﹚教育福利 1、教育对公共福利的增进作用 教育的本质是对人的培养，是人的发展权的体现； 提高文化素养和劳动熟练程度，从而提高人们参与社会生活和社会竞争的能力； 扩大人们对职业和前途的选择范围，是人们增进自身福利的一条途径； 提高国民素质，推动社会经济的发展，增进整个社会的福利水平。 1、按保障对象分： ①未成年人福利（就业前提供的）包括：教育福利、健康福利、生活福利等。 ②老年人福利（社会为法定老年人提供的）包括老年文体娱乐福利、健康保健福利、托老院福利、长寿老人福利等。 ③残疾人福利：残疾人特殊职业培训、残疾人福利工厂、残疾人教育、残疾人康复福利等。 ④劳动者福利（职工福利）包括：住房补贴、物价补贴、取暖降温费、劳动者福利设施等。（职工福利分为职工集体福利和职工个人福利）。 2、按社会福利的内容分： 生活福利，如各种副食品补贴等； 教育福利：教育设施、教育服务、义务教育福利等（提高社会成员的科学文化素质）； 医疗卫生福利：医疗康复设施、医疗卫生服务、减免医疗费用等； 文体娱乐福利：主要是提供文体娱乐设施； 住房福利：低房租、低售价、住房补贴等形式（改善居民的居住条件）。 3、按社会福利的实施范围分类： 国家福利：以中央政府为主体实施的福利措施。对象——全体社会成员。 地方福利：地方政府为主体，对象是区域内社会成员。 行业福利：为了解决行业的特殊需要，以行业劳动者为对象。 4、行业福利与企业福利的异同 相同的地方：①都以就业为前提。②都以职业为依据进行的局部性福利措施。 不同的地方：①实施范围不同：企业福利在单个企业内部进行；行业福利是在社会一定行业内的众多企业中进行。②实施目标不同：企业福利单纯提高本企业职工的福利水平；行业福利是为了本行业的特种需要，解决特殊环境和特殊条件的问题。③责任主体不同：企业福利——企业行为、制定和实施主体是企业；行业福利——社会行为，制定和实施主体是政府的有关行政管理部门和行业主管部门。 二、社会福利的形式 价值形式。 提供设施形式（实物形式，是社会福利的主要形式）； 服务形式。主要指社区服务。如举办各类福利院、各类福利工厂、各类福利性卫生医疗机构、各类福利性娱乐场所等。 2、社会福利效用的制约因素 国民收入是制约一国经济福利的最主要因素 福利货币收入对不同经济收入数量的个人具有不同的效用。取决于个人的货币收入数量。也就是说，同样数额的福利货币，在穷人手中较之富人手中的效用更大。这是从微观意义上进行的分析。 3、关于对社会福利效用的几点结论 社会福利效用的大小对居民个人来讲主要取决于收入数量及其由收入决定的生活状况。 社会福利是一种提高低收入者生活质量的社会性措施，它在提高低收入者的收入效用方面有着突出的意义。在一般情况下，低收入者在相同福利待遇中得到的效用要大于高收入者。 一定时期社会福利的总效用由该时期国民收入的规模决定。因此，发展经济，增加国民收入是增加社会福利效用的最有效途径。 二、社会福利的效应 分配效应：一是国民收入由高收入者向低收入者转移。是政府公平收入分配的重要措施之一；二是影响国民收入的投资方向结构。如提高福利设施投入，就降低了其它投入；三是影响个人消费与社会消费之间的结构。 调节效应。是指政府实施社会福利政策对社会总需求和总供给关系的影响时，在总量和结构上的平衡和协调。 建国初我国福利制度的指导思想 根本的指导思想是奉行的“赶英超美”、重工业优于轻工业、生产重于消费、城市优于乡村、工人优于农民的高积累，低消费的发展战略。 1、我国民政福利 建国初期（1949－1952）。民政福利工作的重点是民主建政、优抚、复员安置、社会救济补助。 社会主义改造时期（1952－1957）。1953年内务部将外国教会办的福利设施改造成民政福利事业的核心。 社会主义建设时期（1957－1965）。民政福利工作经历了大跃进――紧缩整顿――顺利发展三步曲。 文化大革命时期（1966－1976）。 改革开放新时期（1978～）， 尤其是1985年后我国的民政福利出现了由经济救济型向福利型；单纯供养型向康复供养型；由国家包揽向社会经办型；由社会效益型向社会效益与经济效益相结合、自我积累、自我发展型转化；由封闭式办福利向开展社会化服务活动转化方向的转变。扩大社会自费收养等。 2、职工福利的历史发展过程。 社会主义革命时期（1953－1957），是职工福利初步建立时期。其间，劳动部颁发了《中华人民共和