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我国公务员岗位职责规范建立的探索 【摘要】公务员岗位职责规范建立是我国干部人事制度改革的重要方向，也是我国政府适应行政体制改革，建设法治政府、责任政府的现实需求，是深入推进我国公务员队伍科学化管理的必要要求。我国公务员岗位职责规范建立必须建立科学的战略构想和目标取向，做好公务员岗位分析工作。 【关键词】岗位职责 规范 公务员 我国公务员岗位职责规范的研究主要伴随着我国干部人事制度科学化不断发展而进行的。从最初以实行国家机关工作人员岗位责任制为重点，对公务员的岗位职责规范建设进行了初步探索，到以建立公务员制度为契机，公务员岗位职责规范在各地和各部门中展开实践。地方政府也针对上述法律法规，进行了相关的公务员岗位职责规范的实践探索，如：2009年湖北公务员能力席位标准体系;2010年成都的国家公务员职责规范体系等。 一、公务员岗位职责规范建设的必要性 （一）政府行政体制改革的要求 构建公务员岗位职责规范正是适应政府行政体制改革发展要求的具体表现。公务员岗位职责规范以制度化方式确定公务员具体职位的权力，划定公共权力的范畴边界，确保公共权力在法律框架下运作，体现了依法行政的基本要求。 （二）法治政府建立的要求 党的十八届四中全会给法治政府予以24个字的具体描述，即“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。24字的定语不仅明确了法治政府的职责内涵，也揭示了法治政府的内在品质。 公务员岗位职责规范的建立有利于改变在现实工作中部分政府部门“轻作为”、“不作为”、“乱作为”的现象，解决政府职责界定不清、相互交叉的问题;有利于加强公务员正确认识权力本源，正确处理履行公共权力;有利于公务员在行政执法环节中做到公正文明执法，自觉将行政决策、行政执行等各个环节纳入法治化轨道。 （三）责任政府建设的要求 公务员岗位职责规范的建立是以岗位为中心，岗位本身是职、责、权为一体的人事管理单元。首先，因事设岗，科学设置公共部门内部岗位。把公共部门的每项工作分解后具体落实到每个岗位，以利于公共部门工作责任制的落实;通过职能细化分解，把相同相近的岗位任务，进行归并，以减少或避免职能和工作任务交叉，以增强每个岗位的工作责任感，提高机关工作效率;通过工作任务细化分解，对每个岗位的工作量进行评估，一个岗位基本就是一个人员承担的相应工作量，以利于人员编制的合理安排。其次，因岗选人，根据公务员岗位职责规范所确立的任职要求进行选择，充分体现人本精神。 （四）公务员科学化管理的要求 我国干部人事管理的制度化、专业化、科学化发展路径是干部人事管理的基础。公务员制度的建立对我国干部人事管理起到了重要的作用，但是当前许多公务员管理的相关配套制度还不够健全，距离干部人事管理的制度化发展路径还存在较大的差距。现代政府管理要求必须对公务员进行制度化、科学化、专业化的管理，构建公务员职位职责规范是从人事管理的角度对政府行政管理工作要求所作的积极回应。公务员岗位职责规范建立有利于公务员岗位录用标准化、公务员绩效考核的具体化、对公务员开展有计划的培训、有利于提供公务员晋升的依据、有利于规范公务员的奖惩、有利于制定合理的公务员薪酬制度。 二、我国公务员岗位职责规范建立的战略构想 公务员岗位职责规范构建是系统工程，不仅要构建岗位职责规范，还要进行相关管理制度的关联设计及其顺利实施的保障设计。完整的公务员岗位职责规范应当包括公务员岗位职责规范的设计、应用与保障三个方面，从而构成一个有机衔接的公务员岗位职责规范系统。 第一，坚持用科学理念统一思想。始终把解放思想、实事求是、以人为本、科学发展、社会和谐作为甘肃省加强公务员制度建设，进行公务员岗位职责规范建设的科学理念。 第二，坚持科学化和制度化方向，结合《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，解放思想、勇于创新，统筹规划、分步实施，突出重点、整体推进，着力解决公务员职位职责规范实施过程中的关键问题、难点问题和突出问题，基本构建起一个内容协调、有效管用的公务员岗位职责规范。 第三，规范性和前瞻性相统一。公务员岗位职责规范的建立，既要反应现实要求，体现应用性和可操作性。同时具有前瞻性。对于一些与社会发展紧密联系的岗位进行超前性规制，既有利于岗位职责规范建立的准确性又能引导社会公共事务的良性发展。 三、我国公务员岗位职责规范建立的目标取向 公务员岗位职责规范的基本目标取向是从身份管理转向岗位管理，实现岗位基础上权责关系配置的科学化、明确化和规范化。从“身份管理”到“岗位管理”，意味着将打破人员身份的界限，人员选择、聘用必须建立在岗位需要之上;每个岗位上，一岗一职。 公务员岗位职责规范强调岗位分析与岗位评价，其核心问题在于实现公务员岗位权责体系配置的科学化、明确化和规范化。这种基于组织结构的管理方式，在党政机关与公务员之间形成