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撒切尔政府时期英国社会福利改革中的政党政治因素探析 　　摘 要 社会福利制度是战后英国两党政治共识的支柱之一，但在70年代石油危机后开始难以为继，导致两党共识解体。撒切尔保守党政府上台后对其进行了一系列改革，一定程度恢复了英国经济，并塑造了两党间新的政治共识，保证了保守党的连续执政，但这种以党派执政为优先目的的改革也为英国社会带来诸多弊端。 　　关键词 撒切尔政府 社会福利 政党政治 　　作者简介：韩超，西北师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：政党政治。 　　中图分类号：D59 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-282-02 　　一、英国社会福利制度与撒切尔政府时期改革概况 　　建设社会福利制度是二战后保守党与工党的政治共识之一。战后执政的工党政府在战前《贝弗里奇报告》的基础上，通过一系列诸如《社会保险法》、《国民救济法》等社会立法，逐步推动“福利国家”的建立。福利国家的建立为英国每个家庭都提供了有效社会保障，使社会福利成为英国公民所享有的基本权利。战后30多年来，尽管英国政府更迭频繁，但工党和保守党之间所达成的这种共识，使得英国得以维持这种典型的社会福利制度，维护了英国社会的稳定，一定程度上促进了经济的发展。但战后的英国历届政府均没有制订健全的工业发展政策，也相对不重视科技人才培养及其成果的高水平应用，且国内投资水平低、吸引资金能力差，工业结构老化及设备更新缓慢等问题日益突出，使战后英国在短暂的高速发展后即陷入长期不景气的高失业、高通胀、低增长的“英国病”。70年代初， 随着中东战争导致的石油危机爆发，英国经济的通胀程度日趋严重，社会福利制度开始难以为继，尤其是其所带来的沉重财政负担日益成为英国政坛右翼政治人物攻讦的焦点，而撒切尔正是其中的代表。 　　撒切尔在野时，就明确表明自己将不会就这种共识与工党保持一致，明确要求保守党信奉“自由市场及有限国家”，保守党也由此转向与之前经济理论和社会价值观完全不同的“撒切尔主义”新国家治理方案。1979年保守党上台后，撒切尔政府便开始以强硬手段推行有关福利国家的改革。这次改革涉及广泛，主要包括：大力削减财政支出，减少社会保障领域政府开支，降低社保津贴标准，且在社保领域更多强调个人的责任和义务;加强对教育管理，大力削减教育尤其是高校预算，将高校的助学金改为贷学金制;在医疗保健服务中引入市场机制，增加医疗机构自主权，要求病人支付费用，而以前国民健康服务几乎免费;推动政府公房私有化，设置各种优惠鼓励私人收购政府所建公房，从而减少相应的财政与管理负担等内容，其主旨为改变国家总揽社会福利供给的现状，减少政府财政开支。通过改革，英国的社会福利发展逐渐与经济增长相协调，政府财政支出有了一定节约。显而易见，这场改革的主要目的，是通过大幅削减福利开支，减少财政赤字，使英国经济尽快摆脱衰退，从而最终巩固保守党的执政地位。 　　二、撒切尔社会福利改革中的政党政治因素 　　公共选择理论认为，在民主制下政党必然无所不用其极以争取选民支持，而其在政策制订中即经常表现出为取悦选民而竞相增加公众福利，导致政党竞争越激烈，公共支出越高企。可以说，政党在西方国家参与了其社会福利政策的所有发展与变革，而政党政治发展中的诸多变数，很多也与社会福利相关，英国便属于这种情况。英国两党对这场改革存在明显影响，因为两党的治国政策一贯分歧显著，尤其在福利国家方面，工党坚持增加公共福利，传统上更关心底层民众，而保守党致力于减少公共开支，侧重于市场主导福利。自战后至70年代末，由于国内外形势的影响，西方国家大都出现了以凯恩斯主义为基础，侧重于国家对社会生活进行干预的政治共识，从相应政策看，这种政治共识主要包括凯恩斯主义式经济管理、混合经济及福利国家三大内容。战后初期保守党与工党间也达成了这种社会民主主义共识，70年代中期前保守党在社会福利等方面与工党的趋同与协商即为佐证。社会民主主义长期以来是工党意识形态的主要标识，这使得在很长一段时间，无论哪个政党上台，实际都是工党执政，政党间的意识形态冲突被边缘化。但1973年石油危机后，西方经济发展进入滞胀期，英国也不例外。严重衰退导致社会问题频发，社会危机加剧使英国不得不增加社会福利开支，而福利支出的扩大则加重英国政府财政负担，从而影响经济复苏，由此形成的恶性循环，已被撒切尔之前黯然下台的两届两党政府所印证。可以说，撒切尔改革一定程度上确由当时严峻形势所迫。就改革过程来看，撒切尔改革反对的并不是福利国家，而是国家对社会福利供给与管理的总揽，将社会福利私人化、非国有化，是撒切尔政府社会福利改革的核心目标。 　　但是，撒切尔政府打破两党间维持了近三十年政治共识的社会福利改革，其原因更多的在于她对这种共识没有好感。撒切尔首相在对待福利国家