无锡市“菜篮子”工程蔬菜基地建设的思考.docVIP

无锡市“菜篮子”工程蔬菜基地建设的思考 　　摘 要：随着蔬菜基地建设不断推进，无锡市蔬菜产业发展取得了良好的成绩，但随着城市的快速发展以及人民生活水平的不断提高，当前蔬菜基地建设面临着新的挑战，主要存在规划冲突、设施配套生产技术难以推广、组织化程度较低等问题。为了更好地发展无锡市蔬菜产业，提出了一些对策和建议。 　　关键词：蔬菜；基地建设；“菜篮子”工程；无锡市 　　中图分类号：F325.25 文献标识码：A 文章编号：1001-3547（2015）12-0068-03 　　近年来，无锡市“菜篮子”工程蔬菜基地建设取得了良好的成绩，蔬菜产销步入了生产稳定发展、质量安全可靠、市场波动可控、农民增收稳定、市民得到实惠的可持续发展轨道。2014年，全市蔬菜种植面积47 113.3 hm2，产量123.88万t，有效缓解了无锡城区蔬菜供给压力，提高了蔬菜生产能力、市场保障能力和产业竞争能力。但随着城市的快速发展以及人民生活水平的不断提高，蔬菜基地的建设面临着新的挑战，从提高产量转向增强均衡供应能力、提高蔬菜品质及提升蔬菜产销衔接水平是今后无锡蔬菜基地建设发展的必然要求。 　　1 无锡“菜篮子”工程蔬菜基地建设现状和主要做法 　　1.1 基地现状 　　2011年无锡正式启动了市属蔬菜基地建设，共建成蔬菜基地2 684.3 hm2。2012年，根据《省政府关于加强“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设的意见》（苏政发[2012]177号）的要求，全市制定了“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设规划（2013-2017），共规划连片蔬菜基地12个，其中市区6个基地共2 264 hm2，江阴市4个基地共1 733.3 hm2，宜兴市2个基地共1 400 hm2。截至2014年底，全市12个永久性蔬菜基地已建成面积3 466.7 hm2，达到规划面积的64%。 　　1.2 主要做法 　　①科学规划布局，保障基地建设 为进一步从立法层面对市属蔬菜基地进行有效保护，防止蔬菜基地用地的随意性和浪费现象，2011年7月16日，新制定的《无锡市蔬菜基地条例》通过江苏省人大批准，于2011年10月1日起施行。2012年，依据《无锡市蔬菜基地条例》及相关政府文件，在经过大量现状调查和系统论证的基础上，结合各区蔬菜生产现状和资源优势，《无锡市市属蔬菜基地空间布局和保护规划》经市政府审批同意后正式下发，同时报人大常委会备案。《无锡市“菜篮子”工程蔬菜生产基地建设规划（2013-2017）》也于2013年3月经市政府批准同意后报江苏省农业委员会备案。这2个《规划》对无锡市周边基本农田保护区内的菜地重新进行规划整合，使基地布局更为合理，为发挥城郊型市属蔬菜基地的保供稳价作用奠定了坚实的基础。 　　②标准化建设，多元化投入 无锡市2 684.3 hm2市属蔬菜基地建设过程中体现了标准化、规模化的要求，基地建设均严格按照锡政发[2011]75号文件和市农委、市财政局、市发改委联合制定的《关于无锡市市属蔬菜基地建设的实施意见》要求，重点突出基础设施建设，逐步完善保护地设施，力争全部建成格田成方、土地平整、灌排配套、道路畅通、设施齐全的现代化、规模化蔬菜生产基地。建设过程中，市、区两级政府积极整合“菜篮子”工程、农业“三新”工程等相关项目资金，按照基础设施以政府投入为主，市、区承担各半的原则，市级财政先后下拨了7 000万元作为补贴资金，逐步构建了以政府投资为引导、企业和农民投资为主体的多元投入机制，有力地促进了无锡市属蔬菜基地建设保质保量完成。 　　③加强技术服务，提升科技含量 在蔬菜基地建设过程中，各区大力发展设施农业，采取“政府引导、企业（农户）为主”的方式，大力发展智能温室、连栋大棚、钢架大棚、“两网一灌”（遮阳网、防虫网、喷滴灌）和防雨栽培设施等，配套使用杀虫灯、粘虫色板、性诱剂等物理、生物防虫措施，示范推广水肥一体化设施。在市区已建成的蔬菜基地中，应用防虫网的有58 hm2、应用遮阳网的有1 187.7 hm2、应用喷滴灌的有1 200 hm2。同时，基地积极推进物联网应用与蔬菜产业结合，实现生产环节的自动化、智能化、精准化和远程调控，以及产品质量的全程可追溯，全面提升蔬菜生产的科技含量。 　　2 存在的问题 　　2.1 基地保护与城市发展建设等的冲突 　　蔬菜基地的保护涉及农业、国土、规划等多个部门，是一项需要统筹规划的长期工作。随着无锡城乡一体化建设的不断推进，经济发展和蔬菜基地保护不可避免存在冲突。一方面是蔬菜基地保护与城乡一体化建设相冲突，在规划城市扩展方向、规模，布局村、镇道路等基础设施时，不可能完全符合蔬菜基地保护的要求，在此过程中必然会与规划保护的市属蔬菜基地相冲突；另一方面是农业转型发展带来的新压力，农业自身产业结构调整和发展