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浅析公共选择理论之政府失败理论 　　【摘要】20世纪 60 年代后， 随着政府债务失控，各种政府干预调节手段使经济窒息，一批政治经济学家对政府纠正市场缺陷的能力日益表示怀疑，认为类似市场失灵一样，也存在“政府失败”的现象。经济学家布坎南和图洛克创立的公共选择理论应运而生。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。政府失败则是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差。 　　【关键词】公共选择 政府 失败理论 　　一、政府失败理论的表现及其根源 　　布坎南的政府失败理论，就是利用公共选择理论来研究市场经济条件下政府干预行为的局限性问题。主要表现在以下几点： 　　（一）政府行为的低效率 　　其一，政府政策的低效率。部门领导人会有意或无意地被自身的“经济人”动机所左右，以致于依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策。其二，政府工作机构的低效率。政府行为低效率的原因主要在于政府官员缺乏竞争压力、缺乏有效的监督机制和监督机构以及利益集团的大量存在等等。 　　（二）政府机构自我膨胀 　　在帕金森定律下，自我扩张是政府的本性，这种本性使政府存在一种内在的扩张逻辑。布坎南认为，政府官员也是个人利益的最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受。但是政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。 　　（三）寻租难以规避 　　在布坎南等人看来， 寻租是指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。现代社会中的寻租活动，是利用行政和法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争， 以维护和攫取既得利益。寻租行为所得到的利润是对高额利润的一种再分配，具有非生产性特征。只要有利益集团与权力存在的地方，寻租行为就在所难免。 　　二、治理政府失败的政策主张 　　布坎南虽然对西方国家现行的政治制度进行了深入的批评，但他们并未对追求自我利益的理性个人在实现“公共利益”方面完全丧失信心，并对这种失灵进行补救提出了颇有启发性的政策主张。 　　（一）完善规则体系，提高社会民主 　　布坎南认为要约束政府权力，必须要有公共选择的程序和规则来规范政府的权利。“需求显示法”能使所有参与集团选择的个体都有充分的激励，使投票者得到公共物品的数量与质量，最大限度接近投票者的实际偏好结构，不仅能提高制定集体决策的社会效率，而且必然会加强为使政治决定权力分散化而活动的力量，进而制止政府不断扩张的倾向。 　　（二）恢复自由竞争，改善官僚体制 　　公共选择理论家认为，只有引入竞争机制，打破公共物品生产的垄断地位，就可以消除政府低效率的最大障碍。首先，在行政管理体制内部重新建立竞争结构。在某些行政工作的分配问题上彼此展开竞争，提高行政效率。其次，引进利润动机，即在政府机构内部建立激励机制，在最高行政级别恢复发挥个人积极性的制度。 　　（三）改革赋税制度，约束政府权力 　　布坎南认为赋税制度的公共选择对于约束政府权力和规模的无限增长具有关键作用。在其他条件都不变的情况下，公众对税基形式和税率结构的公共选择，事实上将在限制政府的税收收入，从而限制政府的权力。改革税制即通过公民寻求施加于政府的某种制度性约束，把它的征税数量限制在某个既定的水平上。 　　三、对我国政府体制改革的启示 　　市场存在缺陷，政府干预同样是存在缺陷的。这些都需要进行进一步的改革，我们可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示： 　　（一）重新定位政府职能 　　政府的主要精力应是用来解决市场所无法解决的问题。政府应该把有限的资源集中投放在市场最不可能充分解决的领域以及政府行动有可能产生最大效果的领域。 　　1.突出维护职能。市场经济的正常运转需要一个机会均等、公平竞争的环境，这是在国家产生以后由政府利用强制力来达成的。我们应当把建立良好的经济秩序作为首要任务，针对市场垄断进行干预。 　　2.调节收入分配。在市场经济体制中，市场机制的作用能有效地实现效率目标，但对公平目标的实现则无能为力。这就要求政府在公平与效率之间作出权衡并出于公平的考虑对收入进行再分配。 　　3.提供市场制度不能提供的公共产品和服务。公共物品具有的非排他性和非竞争性导致了公共产品的私人供应的失灵。因此，需要政府介入公共物品的供应，为全社会提供公共产品及服务和其他基础设施。 　　（二）市场化政府 　　市场化就是政府将原有的职能以多种形式委托给非政府机构，广泛利用市场的力量由市场承担部分政府职能。一般的市场化包括以下几种形式：