浅析市政公用设施建设中的政府行为和市场化趋向.docVIP

浅析市政公用设施建设中的政府行为和市场化趋向 摘 要：市政公用设施指城市中供水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、路灯、垃圾收集处理、园林绿化等提供公共服务的设施。这些设施的建设，一方面需要众多部门的通力合作，更须具备前瞻性；另一方面又需大量的资金投入，尤其是需要科学的运营和日常维护。市政公用设施建设的这些特点，决定其在建设过程中既需要规范的政府行为，又需要实行市场化供给。 关键词：市政；公用设施；政府行为；市场化 1 政府行为尤其是规范的政府行为在市政公用设施建设中的必要性 传统体制下，市政公用设施建设沿袭的政府投资、建设、监督的高度集权模式，在运行过程中日益暴露出诸多弊端：由于政事不分、政企不分、事企不分而导致责任不明、监管不力、效益不高、人浮于事，不仅容易滋长腐败等问题，而且由于高度垄断容易出现浪费和投资成本较高等问题。 规范的政府行为是指社会主义市场经济体制下的政府行为。在社会主义市场经济体制下，政府行为在市政公用设施建设中的角色定位应该是决策者和监督者，或者说，市政公用建设的决策者和监管者必须由政府担任。这是因为： （1）商人的急功近利与市政公用设施的长使用周期所决定的超前意识需要政府的前瞻考虑。市政公用设施的使用期限短则数年，长则十几年、几十年，因此设计时超前意识是否到位、是否周到非常关键，否则就会缩短使用周期、增加成本。市政公用设施建设市场化后，如果决策也听任商人，很可能会出现一系列问题：只顾眼前利益不作长远打算，只顾局部利益不考虑整体利益。这种急功近利性和市政公用设施所需的超前考虑之间的矛盾需要政府出面平衡、考虑、制约。 （2）商人的唯利是图与市政公用设施建设的便民、惠民性之间的矛盾需要政府的宏观调控。专家指出，由于公用事业有风险低、现金回流稳定的优势，一旦开放对企业的诱惑是不言而喻的。但由于城市公用事业投资巨大，依赖管线网络展开经营，与一般商品的供给方式截然不同，具有天然的垄断性。在过去，公用事业的产品由政府垄断经营，统一确定一个比较低的价格，对公众而言价格具有福利性和强制性双重性质。引入民间资本后，公用事业很可能由国家垄断转为私人垄断。商人的本质是唯利是图，在他们追求利益最大化的经营下难免导致价格失控。而市政公用设施建设的出发点应是让市民享受到方便、快捷、实惠的好处。这两者之间的矛盾就需要政府宏观协调，做到既让商人有利可图，同时又能使百姓享受到实惠。 （3）商人的自私自利与市政公用设施建设的多部门互相支持、互相配合的现实之间的矛盾需要政府的全盘考虑。市政公用设施建设牵一发而动全身，需要全局观念，每一个部门设计、施工时，都应有方便别人就是方便自己、麻烦别人就是麻烦自己的意识。比如城市道路的修筑，就涉及到地下管线（水、电、气）的铺设、地面绿化、线路、交通设施等，为长远计，当然也须预埋必要的过街线路等等。如果路政部门只考虑修路，或者只考虑眼前，其实也是给自己找麻烦。君不见，刚修好的马路立即被开膛破肚，为的是改装交通标识或埋设过街管线等等，虽然事后坑能填平，但留下的疤痕则是一直刺激着过往行人的眼球！随着市场化的到来，将会把许多建设任务分解承包给具有相关资质的企业，公司，这些企业或公司和政府部门只是一种合同关系，一般说来，很难要求他们承担合同以外的义务和责任，他们能把份内的活干好就不错了，而与其他部门协调、为其它部门着想、作长远打算，一来耽误工期，二来增加开支，实在不是他们所情愿的，当然有些也不是他们能协调的了的；另外，市政公用设施建设所需的大量不间断的连续信息牵涉到一个城市的过去、现在和未来，既需要积累，也需要充实，但在市场经济下，承担具体建设的公司或企业因为是临时被雇佣的，项目竣工后即与有关部门解除合同，不会关注这些与自己无关的东西，这样很可能造成信息的流失，因此，政府的全盘考虑及出面协调，不但非常必要，而且须及时到位！ 由此看来，市政公用设施建设市场化之后，政府不能一推了之，必须明确自己的职责，该自己担当的决策和监督角色，不仅不能放松，而且必须依法切实加强。但另一方面，长期以来，与老百姓息息相关的市政公用设施建设，由于一直由政府有关部门下属的国有企业垄断经营，在所有行业中市场化改革的步伐最慢，问题重重，被称为计划经济的最后堡垒；而且作为公益性事业，市政公用设施建设一直采取的是低价格高财政补贴的机制，随着城市化的迅速扩展，地方财政日益表现出力不从心的窘态；再加上由于长期的垄断经营，相关企业缺乏自主权和积极性，生产效率低，服务质量差，所有这一切使得在许多地方，市政公用设施建设出现了严重的滞后性。 2 市政公用设施建设的市场化乃大势所趋 （1）市政公用设施建设市场化的特征和优势。市政公用设施建设市场化就是在打破垄断的前提下，较大程度上发挥市场调节的作用，通过吸收社会资金和海外资本以及外部先进的管理理念和技术