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论行政复议制度的健全与完善 2006级法学专科 古闽润 指导老师 罗雪姣 [论文摘要]：行政复议作为解决行政争议的重要法律制度，对于促进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会具有十分重要的意义。行政复议是政府化解社会矛盾、促进社会和谐的基本方式，是维护人民群众合法权益的基本途径，是建设法治政府的基本内容和促进政府自身建设的基本手段。但是，这项工作在经历了法律颁布之初一段时间的快速发展之后，缺乏新的突破，其功能还远未得到充分发挥。当前我国行政复议制度中存在基层行政机关对行政复议工作认识不足、重视不够；行政复议制度公信力不高；行政复议救济渠道不畅通；上级行政复议机构与下级行政复议机构的联系松散，缺乏必要的指导行政复议的效率难以保证工作需要上级行政复议机构与下级行政复议机构的联系松散，缺乏必要的指导。行政复议本身就是上级行政机关监督和维护下级行政机关依法行使职权的重要制度，这种性质就决定了上下级行政复议机构在行政复议工作中的各方面都有着紧密的联系。然而现在是上下级行政复议机构的联系松散，工作上的指导比较缺乏。比如，政府的行政复议机构对本级政府部门的行政复议工作缺乏统一的协调、指导和监督；上级行政复议机构对下级行政复议机构的工作缺乏必要的协调、沟通、指导和监督，下级向上级汇报行政复议工作的情况和执行行政复议法以及相关配套制度情况不够。上级对下级的请示的答复要么不明确，要么不予答复；下级在行政复议工作中遇到的困难和问题得不到及时的支持等等。这些都使行政复议工作难以形成全国一盘棋。行政复议的效率办理行政复议案件中，行政复议机构与机关之间的办事程序繁琐，不仅难以充分发挥行政复议机构的作用，还造成行政复议效率低下。目前的突出问题是，行政复议文书的内部处理程序太繁琐，可能导致期限不够。在某些地方，一个普通的行政复议文书一般要经过法制局长县政府办公室分管副主任主任分管县长常务副县长县长等多个步骤。行政复议文书被当作一般的行政公文处理，完全没有考虑到行政复议法本身的时限要求。有的政府法制办虽然将行政复议文书作为特急件办理，但也并不能从根本上消除这一问题，一旦必须经过其审批的某一领导不在，期限就很难保证，因为这个问题表面上是程序问题，实质上是权限问题，如何赋予法制工作机构适当的职权，特别是切实落实行政复议法已经赋予法制机构的职权，是行政复议工作进一步推进下去的重要前提。难以保证工作需要中华人民共和国行政诉讼法1989年4月4日曹康泰主编《行政复议法释论》，北京，中国法制出版社， 第3页共7页