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探索旅游管理体制改革与创新 旅游业是一个综合性的产业, 除核心旅游业外,辅助旅游业遍布几十个行业部门。同时, 我国旅游业又处于由计划经济向市场经济过渡的转轨变型时期, 产业界定尚不清晰, 产业组织也亟待规范和完善。在这种情况下, 建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制实属当务之急。为此,必须及早构建既适应旅游业特点, 又符合实际的旅游管理体制。 一、明确角色定位, 加强宏观管理和调控 在政府行政管理模式下, 管理部门应对整个行业进行宏观管理和宏观服务。具体而言, 旅游管理部门应主要行使好以下职权：（1）制定行业发展规划并在此基础上保证供求关系平衡；（2）负责组织社会力量对旅游资源开发的规划及旅游项目的审批；（3）负责制定行业管理条例并通过各种手段监督实施；（4）组织各景区对外宣传营销, 塑造旅游整体形象；（5）组织开发适宜的旅游产品；（6）组织行业人才培训, 开发行业人力资源；（7）提供行业服务, 使管理手段和服务手段并存。 二、建立多层次、多侧面的旅游业管理网络体系 1、旅游业的综合性、关联性和边缘性较强, 必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。它能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调, 能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合, 能够推动跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建, 使旅游业走上“大旅游”的发展新路子。为旅游业发展提供相应的制度保障