曾少华就《建筑起末重机械安全监督管理规定》有关问题答记者问.docVIP

为建筑起重机械系上“安全带” ——曾少华就《建筑起重机械安全监督管理规定》有关问题答记者问 　　《建筑起重机械安全监督管理规定》（以下简称《规定》）自今年6月1日起就要正式实施了。业内对《规定》出台的背景及在贯彻实施过程中如何进行具体操作等相关问题十分关注。就此，记者日前采访了住房和城乡建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长曾少华。 　　记者：我们知道，出台任何有关安全生产的政策法规都是为了促进安全生产形势的持续好转。请您全面介绍一下为什么要制定《建筑起重机械安全监督管理规定》？ 　　曾少华：制定《规定》主要是满足三大需要。首先是贯彻落实党中央、国务院安全生产方针政策和法律法规的需要。党中央、国务院高度重视安全生产工作，近年来制定了一系列安全生产方针政策和法律法规。党的十七大进一步强调“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。在以“安全发展”为核心的安全生产理论体系不断完善的同时，安全生产法律法规体系也在不断完善。2003年，国务院相继出台了行政法规《特种设备安全监察条例》和《建设工程安全生产管理条例》，明确要求对起重机械安装、使用等行为予以规范。为贯彻落实党中央、国务院一系列安全生产政策法规，建设部起草了《建筑起重机械安全监督管理规定》。 　　其次是适应我国建筑机械化程度不断提高的需要。我国建筑施工机械化水平不断提高，据统计资料显示，全国建筑施工机械化程度由上世纪80年代的不到80%发展到现在的95%以上，有的施工领域已经实现完全机械化施工。建筑施工企业机械装备水平反映着建筑业整个行业技术进步程度，机械设备安全管理状况也反映着建筑安全生产管理的水平。因此，有必要制定《建筑起重机械安全监督管理规定》，大力提升建筑起重机械安全管理水平。 　　再次是促进建筑起重机械安全形势好转的需要。近年来，全国建筑安全生产形势总体稳定趋于好转，但是随着建筑施工机械化程度逐步提高，建筑起重机械安全事故时有发生。以2007年为例，全国房屋建筑与市政工程起重机械事故占事故总起数的11.88%。通过分析发现，建筑起重机械事故主要发生在租赁、安装拆卸和使用阶段。在租赁阶段，一些主要部件老化、不符合安全技术标准规范的机械流入施工现场；在安装拆卸阶段，未按规定编制安全专项方案，违反操作规程、冒险作业；在使用阶段，维修保养不到位，安全装置失效失灵，存在带病作业现象。建筑起重机械事故近年来一直紧随高坠、坍塌事故之后，属于多发事故，起重机械的安装、拆卸、使用已经成为各地区建设主管部门严密监控的重大危险源。因此，制定《建筑起重机械安全监督管理规定》迫在眉睫。 　　记者：此次出台的《规定》调整的范围主要是什么？涉及哪些安全生产责任主体？ 　　曾少华：《特种设备安全监察条例》第三条规定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设主管部门依照有关法律、法规的规定执行。考虑到目前起重机械租赁市场较为混乱，建筑起重机械的使用单位大都采用租赁设备方式。因此，加强建筑起重机械源头管理，规范出租单位的租赁行为十分必要。同时，《建设工程安全生产管理条例》对起重机械的租赁也有相关规定。因此，《规定》第二条明确“建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用及其监督管理，适用本规定。该《规定》所称建筑起重机械，是指纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械。”《规定》主要涉及建筑市场主体和政府监管主体责任。其中，建筑市场主体包括建设单位、施工总承包单位、租赁单位、安装单位、使用单位、监理单位。通过明确各方主体安全责任，加大责任追究力度，促进安全责任的进一步落实。 　　记者：《规定》新建立的相关管理制度引人注目，请您具体介绍一下这几项制度的情况？ 　　曾少华：该《规定》在完善原有制度的基础上，建立的三项新的管理制度包括：起重机械备案登记制度、起重机械档案管理制度和特种作业人员持证上岗制度。 　　首先是起重机械备案登记制度。由于建筑起重机械使用单位大多不是产权单位，起重机械重复拆装次数较多，为加强对建筑起重机械的动态监督管理，《规定》明确要求建立首次备案（设备备案）、安装拆卸备案、使用登记制度。其中，使用登记制度是《建设工程安全生产管理条例》已经确立的制度；设备备案、安装拆卸备案是《规定》新设立的两项管理制度。设备备案制度是针对产权单位所设立的，由建设主管部门实行一机一号终身编号制度，颁发建筑起重机械备案证；安装拆卸备案是针对安拆单位所设立的，属于告知性备案，建设主管部门应当强化对建筑起重机械安装、拆卸工程等重大危险源的安全监管；使用登记制度是针对使用单位所设立的，由建设主管部门颁发使用登记证。负责办理备案登记的建设主管部门应当建立本行政区域内的建筑起重机械档案，并定期向社会公布建筑起重机械