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论行政事业单位内部审计的持久性 　　【摘要】 伴随着经济体制改革和现代财政制度适用范围的扩张，行政事业单位公共服务能力的优化改进任务迫在眉睫，内部审计作为其监管经济管理职能高效性的重要途径，在提升单位风险防控能力进而优化综合管理水平中起着至关重要的作用。本文简要分析行政事业单位开展内部审计工作的重要意义，剖析其目前内部审计工作中存在的主要问题，最后就如何最大限度彰显行政事业单位内部审计的职能提出具有可行性的政策建议。 　　【关键词】 行政事业单位 内部审计 政策建议 　　行政事业单位内部审计作为其发挥内部控制职能的重要手段，在财务控制、经济战略性管理和日常运作中发挥着不容忽视的作用，职能效度的高低与其工作施展的独立性程度息息相关。在市场经济快速发展的大背景下，伴随着财政体制改革的逐渐推进，行政事业单位公共服务能力需要进一步优化和改善，规范和强化行政事业单位内部审计职能成为必然选择，保持内审监管效能的持续性，有利于行政事业单位防控风险能力的提升和综合管理水平的改善，有利于其廉政建设工作的开展，有利于创造更多的经济效益和社会效益。 　　一、行政事业单位开展内部审计的重要意义 　　行政事业单位内部审计作为其内部控制的重要组成部分，在财务控制、风险防控和日常运营过程中发挥着越来越重要的作用，主要体现在以下几个方面：首先，有利于单位内部控制监管职能的发挥，通过监督检查内部控制执行的到位性、全面性和系统性，为单位创造良好的内部控制环境，对内部控制具体实施过程的设计起到积极的促进作用；其次，有利于防范和规避单位经营风险和财务风险，行政事业单位开展内部审计工作，可以及时检测到内部控制制度施展过程中存在的安全隐患，对可能产生的财务风险和经营风险提前采取相对应的防范措施，最大限度地降低其危害程度；最后，有利于提升单位会计信息质量，便于国家宏观经济调控政策的开展，行政事业单位内部审计工作能够及时更新跟踪国家宏观层面的政策法律法规，发现单位内部存在的政策性问题及时纠正，给国家宏观调控政策的落实和国民经济健康持续发展提供奠定坚实的基础。行政事业单位内部审计工作的开展不仅可以全面监督检查单位内部财务活动的真实情况，还可以发现运营过程中存在的风险诱导因素和相关法规政策的不合理性，其审计工作的持久性成为单位强化内部控制和改善综合服务水平的必然选择。 　　二、行政事业单位内部审计中所存在的主要问题 　　1、内部审计规范化体系建设不完善，相关法律法规制度更新速度滞后 　　行政事业单位开展内部审计工作的首要提前条件是内审体系建设的规范化，法规制度的有效性。而目前各单位内部审计制度的建设是在国家相关审计法规和审计协会协商制定的准则基础上，结合实践经验积累而形成的，其时效性会受到一定程度的影响。单位内部审计制度更新速度滞后于其外部形势发展变化的速度，使其失去了监管的前瞻性和效能发挥的持续稳定性，对外部环境变化的敏感性程度不理想，特别是处于在建期间的项目管理具有局限性，难以真正发挥内部审计的监管作用。另外，国家有关行政事业单位内部审计工作的法律法规还不完善，并没有系统性、完整性、具有针对性地对其内审制度进行规范化指导，这在一定程度上也影响着单位内审功能的显现。 　　2、内部审计机构设置具有一定随意性，审计业务规范化程度薄弱 　　行政事业单位内部审计部门相关机构设置并没有按照国家相关的法规要求，内审地位没有得到足够的重视，监管的权威性不足。有些单位领导认为行政事业单位施行部门预算编制、国库集中支付资金、政府统一采购的收支两条线管理，内部审计工作的开展没有其必要性，明显削弱了内审的监管处置权力；有时错误地认为内部审计就是内部监督检查，没有充分认识到内部审计的职能和作用，同样不利于内审工作的开展，内审业务的规范化程度就更需要给予更多的关注了。 　　3、内部审计隶属关系不明确，有失客观公正性和独立性 　　据可靠调查发现，行政事业单位内部审计的主要负责人并不完全都是单位的最高领导者或者单位法人，这将影响内审工作的威信和客观公正性。内审机构设置的业务职能权限与行政职能权限之间需要存在一定的相互制约的关系，相关人员的隶属关系是否明确将直接影响内审工作的独立性，而现实中单位并没有很好地区分业务权限和行政权限的人员隔离设置，内审的客观公正性和独立性将大打折扣。 　　三、强化行政事业单位内部审计职能的政策建议 　　1、领导层面重视内部审计工作，提高其全面认识度 　　行政事业单位内部审计工作效能发挥的高低取决于领导层面的重视程度，内审机构设置需在单位主要负责人的直接领导下，独立地开展审计工作，各部门负责人需要及时汇报具体实施情况，相关设计人员需要结合本单位的情况出具具有可参考价值的审计报告和可行性的建议以供领导开展战略决策，提升单位办事效率，优化资金使用