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论行政事业单位国有资产经营处置管理系统的设置与实现 　　【摘要】行政事业单位国有资产处置管理作为国有资产管理的重要组成部分，能够有效的提高国有资产的使用效率，节约财政资金，减少国有资产的不适当流失。笔者作为大连市西岗区市场监督管理稽查大队的工作人员，深知在行政事业单位中对国有资产的处置管理还存在着些许漏洞，对国有资产的处置管理系统的设置是相当有必要的，而且也亟待加强。 　　【关键词】行政事业单位；国有资产；处置；管理 　　在定义上，行政事业单位国有资产的处置指的是行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及产权注销的一种行为，如国有资产的无偿调拨、捐赠、出售、报废、报损、股权转让及其他国有资产处置的方式。属于行政事业单位处置的国有资产有：闲置资产、确需报废、淘汰的资产；因单位分离、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；已经超过使用年限无法使用的资产；依照国家、地方有关规定需要进行资产处置的其他情形。 　　一、行政事业单位国有资产处置管理的基本原则 　　在行政事业单位中，具体的对国有资产的处置通常遵循以下几个原则。第一是使用效率优先的原则。国有资产是用之于民的，如果不能确保资产安全以及是使用效率优先，就容易在安全性方面出现问题。在这个原则上，就应该做到管理到位来防止资产被非法侵占、丢失和损坏。当然，最重要的是国有资产的管理部门要制定一套完整正确的资产管理制度，使得国有资产的处理合理化。第二是资产管理与预算管理相结合的原则。众所周知，行政事业单位的国有资产具有公共服务性、使用无偿性、财政统一配置性等特征。因此在行政事业单位的资产运用过程中，都需要靠财政预算来维持日常运转和补偿。资产管理与预算管理互相影响，联系密切。在这个原则中，行政事业单位一般采取的做法是建立健全国有资产数据库，并及时将资产报告、资产处置和日常财务管理的数据及时入库。在具体实践中，体现在坚持资产管理与预算管理相结合、价值管理与实物管理相结合。只有密切的将资产处置同预算管理结合在一起，规范行政事业单位的收入和支出，只有这样才能符合科学的行政事业单位国有资产处置，才符合中国特色社会主义中市场经济的发展规律。第三是集中处置管理的原则。在现在的行政事业单位中，对国有资产的形成、使用和处置都是各个单位自行管理的。相对于此，就显得十分的分散以使得相关部门难以实施有效的监督。也正是因为这样，才总是出现监督不力，管理分散的情况，国有资产也经常形成流失严重、管理失控的情况。正是因为如此才更应该坚持集中处置的原则。对行政事业单位国有资产应该实行集中统一处置管理，例如对行政事业单位的办公室、公务用车等进行集中管理。同时对财政部门投资的建设项目也要由国有资产管理部门集中管理。第四是及时检查、审批和监督的原则。由于在实践中，财政拨款经常只重视前期的资金审批和忽视后期追踪管理，并且在很多情况下，行政事业单位都认为划拨于本单位的国有资产就可以自行处理，从而使得许多行政事业单位在使用国有资产的过程中不计成本，最后总是造成国有资产不适当的浪费和流失。因此，也应该坚持及时检查监督管理的原则，加强管理部门的建设，对相关的国有资产数据依靠计算机等现代化工具来实现其信息化管理。 　　二、行政事业单位国有资产经营处置管理系统的实现措施 　　（一）建立健全行政事业单位国有资产经营处置管理系统 　　行政事业单位国有资产的管理系统由市国有资产管理委员会，下设市国有资产管理委员会办公室、行政或行业主管部门以及各行政事业单位。在这个系统中，市国有资产管理委员会是全市国有资产管理的最高决策者，下设的办公室具体组织管理工作的指导、监督和检查。行政或行业主管部门则对其所属的行政事业单位国有资产进行监督。最后的各个行政事业单位是具体的国有资产使用者，认真负责和监督本单位日常工作中的国有资产。 　　通过对不同地方的情况进行分析，我们发现，对于条件比较好国有资产流动比较频繁的地方，应该尤其注意资产流向透明化，坚决杜绝私下对国有资产进行交易，必须将国有资产的转让出售和无偿挑拨等所有有关国有资产进行流动的程序交由依法设立的产权交易机构或调剂机构进行统一管理，藉此防止国有资产流失，而对于部分长期长期闲置或低效运转盈利较低的国有资产，应在同级财政国有资产管理部门进行批准的前提下由监管部门对其进行统一调配或进行转让。 　　1、资产无偿调拨 　　对资产无偿调拨，其调拨的主要对象是财政全额拨款的单位和经常性财经经费补助的事业单位，调拨的主要流程是由调拨对象通过资产调剂网络向省级或相关地级市行政事业单位发布调拨信息，经相关财政部门审核同意后办理相关手续进行资产的无偿调拨。 　　2、资产出售 　　行政事业单位对其本单位闲置资产进行销售处理的，应本着