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关于农业小型水利设施产权制度改革的分析 摘要：农村小型水利设施的投资形式逐渐多样化，采取灵活的产权制度方案，确保投资人的基本权利得到有效保障，使投资人能够长期关注农业建设，并从农业水利投资中得到应有的回报，是在较长时期内的改革基本思路。 关键词：产权关系；承包期；管理范围 小型水利工程范围界定：库容10万立方米以下的蓄水工程；库容100万立方米以下、坝高10米以下，无安全隐患的小水库；1万亩以下的灌溉工程；1000千瓦以下的机电泵站；单机1000千瓦以下的水电站；乡（镇）、村供水工程；山区水土保持工程；其他适合产权制度改革的小型水利设施、设备。 小型水利工程产权制度改革是深化农村改革、建立农村工作新机制的重要内容，各级人民政府要切实加强领导，精心组织，搞好协调，及时解决改革中出现的新情况和新问题。县、乡（镇）政府是改革的责任主体，要明确责任，狠抓落实，确保改革目标如期实现。今后，国家扶持农村水利的发展资金和各项补助资金，要向产权明晰、管理较好的地方倾斜，鼓励各地加快改革步伐，提高工程效益。 1 农村小型水利产权制度改革的指导思想、基本原则和目标任务 农村小型水利产权制度改革的指导思想是：以党的十五大精神为指针，通过对农村已有小型水利工程的产权进行改制，建立多种经济成分共同发展的水利资产体系，探索水利公有制实现形式多样化和多种经济成分在水利产业的共同发展的新路子，盘活和优化农村水利存量资产，明确发展责任主体。对农村新建小型水利工程，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，进一步调动和激发社会办水的积极性，充分发挥改制的效益。逐步建立起适应社会主义市场经济发展的水利新体制，基本实现农村水利建设与管理的良性运行与发展。 农村小型水利产权制度改革的基本原则是：坚持实事求是，因地制宜的原则，灵活选择最适宜的产权改制形式；坚持大胆实践，勇于创新的原则，鼓励创造性地开展改制工作；坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重群众的意愿；坚持依法改制的原则，按照党的农村政策和国家法律法规，进一步规范改制程序。 农村小型水利产权制度改革的目标任务是：争取经过几年努力，基本完成已有小型水利工程改制，基本扭转水利工程产权所有者主体不明，管理责任虚置，建设投入不足，工程效益衰减的局面，明晰产权关系，促进责权利结合，使广大农民真正成为投资的主体、建设的主体、管理的主体和市场竞争的主体，初步建立起适应市场经济体制要求的农村小型水利运行机制。 2 措施 2.1 积极推行产权转让和股份制改造 （1）招标拍卖，依法实施：对小堰塘、小型饮水工程等群众投资热情高、产权改革易于突破的项目，可采取招标拍卖等方式转让产权。购买人依法享有资产的所有权依法行使经营管理权、收益权和处分权。对防洪、灌溉任务小的小二型水库，经县以上水行政主管部门同意，也可以探索上述形式进行改革。（2）完善租赁，承包经营：对于不宜转让产权的小型水利设施，应采取租赁、承包等管理办法，实现所有权与经营权的分离，落实经营管理的责任主体。（3）所有权和经营权分离，落实管理的责任主体。 2.2 鼓励单位和个人经营水利工程 2.2.1 方便办证，优惠收费，鼓励单位和个人经营水利工程 新建、购买、租赁、承包、股份合作经营水利设施，在办理资产评估、权属转移、合同公证、注册登记的手续时，给予收费优惠。 2.2.2 一事一议，原则明确 按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，大胆引入市场机制，积极鼓励单位和个人采取户办、联办、股份合作等形式投资农村水利设施建设，调动社会办水利的积极性，建立多元化的农村水利投资体系，积极拓展农村小型水利设施建设途径。村内公益性水利建设实行“一事一议”，各级财政和村集体经济组织应给予适当补助。 2.2.3 放宽政策，保护经营 对于在水利产权制度改革过程中购买水利设施的经营者，一次性付款的可以适当给予优惠。承包、租赁水利设施，在承包期内经发包、出租方同意可以依法转让、转租。鼓励经营者扩大投入，对水利设施进行更新、改造、配套，提高扩大再生产能力。 3 评估与管理 把好资产评估关。各乡镇、村成立了水利工程评估小组，逐项工程进行调查摸底，实地丈量，登记造册。根据工程的占地面积、土石方量、浇地面积、有效库容和综合效益等，对工程进行科学的评估，做到界限清楚，管理范围明确，定价公平合理。 把好产权制度改革的模式关。该市坚持因地制宜，对一些领导班子比较强、水利工程管理效果比较好的村，继续推行企业化管理；对村集体规模经营土地范围内的小型水利工程，以拍卖为主；对具有重要防汛任务的小型水库和塘坝等工程以承包或租赁为主。 把好合同签订关。对每项工程的改革方案，在有关部门的监督下，召开村民大会，公布每项水利工程的评估情况和改革方案，按照“公开、公平、公正”的原则，进行竞标。市水利局统一制定了“海阳市小型水利工程管理使用证”、“