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浅谈国有建设工程项目内部会计控制 工程项目内部会计控制是指对工程项目实施会计监督与控制，旨在提高建设单位会计信息质量，保护资产的安全、完整，防范工程项目管理中的差错与舞弊行为，提高工程项目管理的质量，提高资金使用效益，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列会计监督与控制方法、措施和程序。 一、工程项目建设上存在的的主要问题 工程项目涉及投资额一般比较大，加上建设周期长，涉及环节多，流程也较为复杂，如果单位内部会计控制制度不健全，各环节控制不力，项目将会出现问题。重则有可能致使项目投资失败，使投入巨额资金无法收回；轻则建设成本失控，不符合成本最少化原则。工程项目建设上存在的问题主要表现如下：不认真履行工程建设法定程序，事先没有进行可行性研究和项目评估，或者流于形式；项目决策失控，没有进行集体决策或者集体决策流于形式；未对施工图纸进行设计审查就开工，甚至是边设计边施工，出现“三边工程”；随意改变项目计划和投资规模，决算超预算普遍存在；规避招投标或虚假招标，搞明标暗定；勘察、设计、施工等单位将任务违规转包或分包给他人；不按照施工程序和标准施工，改变施工图设计，降低用料标准和质量；工程变更签证未经集体讨论和工程造价分析，重大变更未按规定程序办理变更报批手续；部分项目没有设立专门的项目管理部门和聘请监理机构；项目建设进度超期现象普遍存在；项目竣工后没有及时办理验收结算手续；项目没有及时办理竣工财务决算，造成固定资产结转不及时；项目资金没落实，造成建设单位拖欠工程队工程款，工程队拖欠民工工资，产生一些负面的社会影响。 二、工程项目内部会计控制应把握好如下五个环节 为了避免上述诸问题的发生，必须加强对工程项目实施有效的控制，重点是加强会计方面的监督与控制，以防范工程项目建设中的差错与舞弊行为，提高工程项目管理的质量。要通过会计控制来达到预期的目标，就必须使内部会计控制涵盖工程项目建设的全过程，重点是把握好工程项目投资决策、项目勘察设计与概预算、项目招投标活动与合同管理、工程价款支付、竣工验收与决算等环节的内部会计控制。 （一）项目投资决策内部会计控制 在项目投资决策前，建设单位应当建立项目决策环节的控制制度，对项目进行投资估算及经济效益评估、可行性研究，并分别编制项目建议书和可行性研究报告，确保项目决策科学、合理。单位应组织工程、技术、财会等相关专业人员对项目建议书、可行性研究报告和项目评估报告进行项目投资决策，只有经过集体决策并报经权力机构批准的项目方可付诸实施。决策过程应有完整的书面记录，决策应重点关注如下几点：编制项目建议书、可行性研究报告的单位是否有资质，编制依据是否科学、客观；项目建设规模、项目选址是否科学，项目建设是否经济合理；项目的工艺、技术、设备是否符合国家产业政策和技术政策；项目资金是否已列入预算，资金来源是否有保证。 （二）项目勘察设计与概预算内部会计控制 建设单位应在项目勘察设计与概预算环节建立会计控制制度。建立勘察设计单位选择程序和标准，择优选择具有相应资质的单位，并签订合同；符合招投标条件的项目应采用招投标方式选取设计单位。单位应组织相关部门对设计方案、设计图纸进行审核，确保最终方案的适用、经济、合理及设计文件的完整。应建立合理的概预算程序和控制制度，实现对工程项目造价的控制。概预算编制口径的确定应当考虑固定资产核算的要求。单位应组织工程、技术、财会等相关专业人员对编制的设计概预算进行审核，重点审查编制依据的合法性、时效性及适应范围，概算项目的准确性和完整性；应根据工程特点选择合适的方式对施工图预算进行审核，包括工程量的准确性、定额套用的正确性、费用计算和汇总的合理性。 （三）项目招投标活动与合同管理内部会计控制 在招投标活动与合同管理环节主要是应将其中招标、评标、定标和合同管理纳入会计控制体系，重点要控制的内容如下：招标环节的关键是标书制作。会计部门首先应审查招标文件中关于审查投标人资格的财务标准和投标报价要求的内容，其次是审核标底计价内容、计价依据的准确性和合理性，以及标底是否在经批准的投资限额内。建设单位应确保标底内容绝对保密。评标、定标是指对投标人的投标文件进行评审和比较，并择优选定中标人。在此环节会计人员应加入评标委员会，并针对潜在投标人的财务情况进行审查，审查内容最少应包括投标人前三个年度经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。合同管理包括合同签订与履行两个阶段。建设单位应当依法分别与勘察设计单位、监理单位、施工单位及材料设备供应商订立设计、监理、施工、采购等书面合同。在该环节会计控制的要点是：会计部门应当参与有关合同的签订，重点审核合同的金额、支付条件、结算方式、支付方式、支付时间等内容；书面合同应留存于会计部门一份，以便监督合同的执行。 （四）工程价款支付内部会计控制 单位