新时期群体性纠纷解决机制探析.docVIP

新时期群体性纠纷解决机制探析 　　[摘要]群体性纠纷本质上属于人民内部矛盾，解决好群体性纠纷必须遵循科学解决人民内部矛盾的基本思路。我国目前群体性纠纷解决机制存在地方党委政府干预过多、解决机制缺乏系统性与多元化、防控体系缺漏等问题。我们必须摒弃传统的主要依靠政府解决群体性纠纷的思路，建立起以维护社会公平正义、实现社会和谐为主导目标，以社会主义法治理念为基本价值取向的多元化纠纷解决机制，必须强调确立法院的中心地位和终极权威，完善群体性纠纷的司法解决方式。 　　[关键词]群体性纠纷；科学发展；人民内部矛盾；解决机制 　　[作者简介]陈群，澳门科技大学法学博士研究生，盐城师范学院经济法政学院讲师，江苏盐城224000 　　[中图分类号]B037 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728（2013）02―0061―04 　　当前我国社会正处于转型期，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷。正如胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话（以下简称“七一”讲话）所言：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。” 　　近年来我国出现的各类群体性纠纷就是在这种体制转型、利益冲突、观念碰撞的大背景下产生并积聚起来的，且数量较大。譬如2009、2010年两年间，江苏省盐城市亭湖区人民法院受理的1193件劳动争议案件中，群体性劳动争议纠纷就达727件，占全部案件的61%。群体性纠纷本质上属于人民内部矛盾。但群体性纠纷与一般的个体性纠纷相较，产生的负面效应往往较大，甚至会影响到国家的经济发展与政治安定，不利于和谐社会的构建。因此，在尽可能地预防、减少群体性纠纷的同时，根据其特点建立并完善群体性纠纷解决机制，及时化解各类社会矛盾，对于保持社会稳定和改革发展的顺利推进，具有十分重要的意义。 　　科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是我们做好各项工作的指导思想。在科学发展观的指导下，以科学解决人民内部矛盾为视角，探讨分析群体性纠纷的解决机制，无疑具有较大的理论价值与实践意义。 　　一、科学解决人民内部矛盾的理论解读 　　胡锦涛同志在“七一”讲话中指出：要“遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。笔者认为，这是现阶段我们构建群体性纠纷解决机制的纲领和指针，即要科学处理新时期的人民内部矛盾。 　　在新时期，我国的社会矛盾主要体现为人民内部矛盾，这种矛盾不是阶级矛盾，更不是敌我之间你死我活、不可调和的矛盾，而是在根本利益一致的基础上的矛盾。这种矛盾为何在当前凸显，笔者认为，主要原因是我国目前依然处于社会主义市场经济体制趋向完善的关键阶段，一系列错综复杂的社会关系正在重新整合，必然会产生新的分歧，导致新的矛盾。这些分歧与矛盾一旦累积到一定的广度与宽度，便会产生群体性纠纷。换言之，群体性纠纷是人民内部矛盾在一定程度上对抗和激化的特殊表现形态，是人民内部矛盾没有得到妥善处理而产生的负面社会效应。 　　可见，如何科学有效地处理好人民内部矛盾，便成为妥善解决群体性纠纷的关键。笔者认为，我们可以从以下几方面尝试人民内部矛盾的有效解决。 　　第一，科学发展是硬道理，我们要在科学发展观的指导下科学处理人民内部矛盾。胡锦涛同志指出：“解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。”因此，我们要努力学会在发展中解决人民内部矛盾。其实，当前产生的很多群体性纠纷都是发展不够、发展不好、发展不科学带来的。因此，我们要以科学发展为主题，注重以人为本和全面协调可持续发展，把发展的目的、依靠力量、成果分配与人民群众紧密地联系在一起；以全方位推进经济、政治、文化、社会建设为基础化解社会矛盾；处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，通过统筹兼顾各方面利益关系，解决好人民内部矛盾。 　　第二，采用多种方式方法，系统地化解人民内部矛盾。首先，我们要坚持用法律手段解决社会矛盾，法院等司法机关要不偏不倚地依法对人民内部矛盾作出裁判，切实维护人民群众的各项合法权益。其次，畅通党和政府主导的群众利益协调机制和诉求表达机制，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，维护社会的和谐稳定。最后，健全矛盾纠纷排查化解机制，各地党和政府要完善诸如信访工作责任机制、替代性纠纷解决机制、矛盾调处合力机制等人民内部矛盾系统解决机制。 　　第三，加强制度建设，从根本上化解人民内部矛盾。这里强调的是要