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婴幼儿配方乳粉一“码”保安全 2008年，三聚氰胺事件爆发，三鹿奶粉应声倒地，并由此波及到整个国产乳粉行业，使得这个原本充满生机的朝阳产业突然遭遇“滑铁卢”。自此以后，国内乳粉生产企业的声誉和形象大打折扣，消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信任度大幅下降，消费信心跌至谷底。 随后的5年，是国产乳粉行业重塑社会消费信心的艰辛历程。5年来，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、农业部、商务部、国家质量监督检验检疫总局等多个部门以及地方政府，在规范奶源、价格、质量标准等方面相继出台了一系列具有针对性的政策法规，但乳业黑幕仍不断地被爆出。因此，多年来，国产乳粉质量安全问题一直为人诟病，为尽快扭转国产乳粉在消费者心中的不良印象，寻求有力的监管措施俨然已成为政府和相关企业的必要手段。 电子监管再引关注 为切实提高国产乳粉质量，重塑消费者对国产乳粉的信心，近期国家密集出台了一系列针对婴幼儿配方乳粉的政策法规。 5月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，提高产业集中度，并在会议上提出要按照严格的药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉的质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。 6月4日，工业和信息化部印发《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》，旨在督促乳粉生产企业特别是婴幼儿配方乳粉企业加强质量安全管理，切实提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平，加快恢复和提振社会消费信心，促进行业健康持续发展。 6月16日，九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》中包括了参照药品管理办法严格管理、强化监督监管、建立社会监督机制等多项工作重点，其中，“按照严格的药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯”这项措施被寄予了厚望。 其实，早在2008年，国家质量监督检验检疫总局曾一度在食品行业推行电子监管制度，却遭到众多企业的质疑，最终未能实施。但是，药品行业自2007年推行电子监管措施以来，却已取得很大成效，随着监管范围不断扩大，入网药品企业和监管药品种类、数量持续扩增，截至2012年底，全国已纳入电子监管的药品涉及批准文号已有6万个。可以说，我国政府在药品电子监管方面已积累了丰富的监管经验。如果按照药品电子监管办法对婴幼儿配方乳粉实施电子监管，既有助于实现婴幼儿配方乳粉的全程可追溯、全程可监管，又能做到让百姓心中有数。 中国乳制品工业协会秘书处办公室主任王丽荣坦言：“如果在婴幼儿配方乳粉质量监管中也像药品一样采用电子监管码等手段，一旦遇到质量安全问题，就能在第一时间以最快的速度对问题产品进行追溯、召回和控制，最大限度地减少问题产品给公众带来的损害，相信这对于挽回社会消费信心是极大的利好。” 实施须迈“三道坎” 虽然电子监管的应用模式在药品上有迹可循，但由于婴幼儿配方乳粉所处的境遇较为特殊，因此对其实施电子监管并不是一件容易的事情，还需要突破眼前的三大难题。 难题一：监管平台不统一 乳粉生产企业只有向消费者公开更多的细节信息，才能形成社会合力，提高监管水平。其实，早在2010年9月，国务院办公厅发出的《关于进一步加强乳粉质量安全工作的通知》中，就明确规定要完善乳粉追溯制度、强化婴幼儿配方乳粉监管。在此之后，国内乳粉生产企业积极响应国务院的号召，大力推广电子信息追溯系统，一些主流乳粉生产企业也相继在企业内部建立了信息追溯平台。 尽管如此，这些措施仍存在不足，监管效果也不甚理想。据飞鹤乳业品牌部主管韦涛透露：“目前乳粉生产企业的电子监管工作很大程度上是依靠政府的监察和企业的自我管理，而在开放给消费者的查询渠道中，信息公开程度多由乳粉生产企业自己把控，部分信息的公开力度不足，导致乳粉生产企业与消费者之间信息不对称，如此一来，消费者的信心便很难建立起来。” 对此，北京北大方正电子有限公司产品推广经理王守友认为，首先应由国家级非盈利机构牵头，建立全国统一的婴幼儿配方乳粉追溯系统数据库，将不同企业的追溯信息整合起来，使得消费者在同一个平台上就可以查询到不同品牌的产品信息。同时，他还指出：“还要规范各乳粉生产企业的信息公开标准，并由权威第三方对企业溯源信息进行认证，树立追溯信息的公信度。” 难题二：物流不规范 除了进一步加大信息公开力度外，物流建设也是重要一环。韦涛称：“对婴幼儿配方乳粉实施电子监管，完善物流和监管范围是必要条件。”据了解，由于乳粉生产链条较长，在我国，乳粉从牧场到专卖店整个链条的各个环节中均采取分段管理，在这种情况下，极易产生物流监管责任不清的问题，再加上我国至今还没有专门的第三方食品物流许可证管理，因此很可能会导致电子监管在流程链接上出现差错。 乳粉物流过程中环节众多，若要采取措施加以规范，必须要做到有的放矢。王守友认为，国