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浅谈国家赔偿法中的精神损害赔偿制度 　　【摘要】精神损害赔偿制度的缺位导致了国家赔偿制度的不完善，公民人格尊严不能得到有效的保护，新的《国家赔偿法》首次将精神损害赔偿纳入国家赔偿的范围，是对人的物质利益和精神利益的全面保护，然而本文就国家赔偿中的精神损害赔偿的概念、赔偿的必要性，赔偿金的扩大适用，以及赔偿标准等进行分析。 　　【关键词】精神损害赔偿；国家赔偿范围；赔偿标准 　　中国国家赔偿制度的诞生、国家赔偿法的出台、精神抚慰金制度的确立，经历了一个从无到有的漫长发展过程。因为它将精神损害的财产性赔偿首次引入国家赔偿领域。将精神损害赔偿纳入国家赔偿的范围，是这次《国家赔偿法》的最大亮点，是中国法制建设进程中的一个重要的里程碑。一、精神损害的概念 　　精神损害，指公民生命、健康权受到国家侵权损害，造成公民正当或合法的精神权益的损失。所谓精神损害赔偿制度，是指公民因其人身权利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到损害或遭受精神痛苦，要求侵权人通过财产赔偿等方法来进行救济和保护的法律制度。国家赔偿法上的精神损害赔偿是指公民因其人身权利受到国家不法公务行为侵害，使其人格利益和身份利益丧失、减损或遭受精神痛苦，要求国家赔偿义务机关通过财产赔偿等方法进行救济和保护的法律制度。作为国家赔偿中的精神损害，也应该符合一般侵权责任构成要件，也就是说，首先要有行为的违法性；其次要有损害事实；再次是行为和损害事实之间有因果关系，最后是主观过错，但是不论其对概念如何定义，目的在于通过对受害人给与经济补偿，使受害人的得到精神上的抚慰。二、精神损害赔偿制度的必要性 　　对于精神损害，旧的《国家赔偿法》只在第三十条规定了非财产性的救济措施，而没有对精神损害可给予财产性赔偿作出规定。多年的法律运作实践证明，这是国家赔偿立法上的一大缺陷。这种缺陷经过个案的不公处理及社会各界关注的推动力量而被无限放大，一时间成了众矢之的，比如当年引起广泛关注的陕西某县的麻旦旦“处女嫖娼案”，该案最后的判决结果，不仅案件当事人难以接受，法学界及关注这些案件的广大社会公众也同样难以接受。 　　当这些以国家名义作出的违法行为，侵害到当事人的人格、身份利益时，在强大的国家机器面前，受害人受到的不仅是身体上的损害，更深层次的损害往往表现在精神层面上。因此，当这种国家机关及其工作人员的行为被判定违法，并给当事人造成伤害时，仅给受害人以物质损害方面的补偿，而不在精神层面给予充分的补偿（仅仅赔礼道歉等）的做法，就很难谓是公平的，更难以消除社会大众的不满情绪。在我国现有的法律体系下，法院不能违背成文法而创造法律，更不能违背法律进行裁判，法院被立法束缚住了手脚，丧失了能动地平衡当事人利益的能力，正确地执行了不公正的法律，这不仅是受害人，更是我们整个社会的悲哀，而问题的关键就在于我国旧的《国家赔偿法》中精神损害赔偿制度立法上的不完善，因此，将精神损害赔偿纳入到国家赔偿制度的范围之中是完全必要的。（一）全面保障人权的需要 　　基于现代法治的损害填补原则，对于因权力的行使而造成相对人损害的，应当给予赔偿，这既包括物质上的赔偿，也包括精神损害的填补。通过金钱的赔偿使受害人在精神上达到一定的抚慰，已是各发达国家的法律共识，也已为我国民事法律所确认。只有这样才能达到全面保障受害人权利的需要，避免法律上的不公平。（二）监督、确保国家机关及其工作人员依法行使职权 　　由于我国的国家赔偿采取的是一种“国家责任，机关赔偿”的形式，通过精神抚慰金对受害人损害进行比较全面的救济，以及相应的责任追究机制，给国家机关及其工作人员形成压力，促进其采取有效措施强化管理，依法、规范地行使职权，避免权利滥用。（三）形成完善的法律责任体系 　　在民事领域，不管是《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（下称民事侵权精神损害赔偿解释），还是《中华人民共和国侵权责任法》（下称侵权责任法）均确立了精神损害赔偿的原则，如果独在国家赔偿法领域不予赔偿，不利于形成完整、有序的法律责任体系。三、国家赔偿法中精神损害赔偿的适用范围 　　我国的《国家赔偿法》其本次修改最大的亮点就是将精神赔偿纳入了归家赔偿中，其明确规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”而从《国家赔偿法》第3条和第17条来看，其精神损害的赔偿范围，也仅限于其具体规定的，但是现实生活中，它所涉及的领域往往是有限的，对于其没有规定的，难道就不应该给予赔偿吗？我们的答案是否定的。诚然我国《国家赔偿法》对包括行政赔偿在内的国家赔偿虽然做了全面系统的规定，但该法无论从“赔偿范围”还是“赔偿方式和计算标准”都没有对