浅谈遏制行政不作为违法的几点构想.docVIP

浅谈遏制行政不作为违法的几点构想 　　【摘要】现实生活中各界对行政不作为与行政不作为违法往往不能有效区分，造成了现实社会中行政不作为违法现象的增加。本文将主要从我国行政管理体制现状出发分析我国产生行政不作为违法的主要原因，并在此基础上针对性地提出改进意见，以有效遏制我国行政不作为违法的行为发生，建立廉洁高效的服务型政府。 　　【关键词】行政不作为；产生原因；改进措施 　　近年来，我国经济社会发展十分迅猛，各种群体之间的利益冲突也较为常见，在政府行政行为中，行政不作为违法现象时有发生，导致群众对政府公信力的下降。当前我国正在推进政府行政体制改革，然而行政不作为违法现象的存在是推进这一改革过程中的一个关键制约因素。本文立足我国社会经济发展现状，从界定行政不作为违法的概念出发，分析导致当前行政不作为违法的原因，并相应的提出改进措施。 　　一、行政不作为违法的概念界定 　　行政不作为违法是种十分常见的行为，但是现实生活中，人们却将其与行政不作为混为一谈，在一些学者的著作当中，也未能将二者的区别加以明确界定。目前我国学界对行政不作为违法的概念分析主要从程序说主张、实质说主张、违法说主张、评价说主张四个角度进行界定。笔者综合主张的观点，将行政不作为违法定义如下：行政不作为违法即指行政主体本身应依法承担履行法定行政的责任，但是在行政主体有条件，有能力履行该义务时，行政主体却未能承担该责任，或者说尚未充分承担该责任，对社会经济发展，以及人民群众生产生活带来较大损失的行为。 　　二、行政不作为违法的产生原因分析 　　（一）地方政府间的利益博弈 　　改革开放以来，我国逐步建立起了市场经济体制，竞争成为我国社会中的关键作用机制。在竞争因素的作用下，地方政府间利益博弈十分突出。由于我国地区间地理条件不一样，经济发展基础不一样，地区间发展水平出现了较大水平。地方政府为了增加税收收入，会变相采取一些措施先在区域外企业的进入，而对本区域内的一些企业生产经营活动的监管相对较为疏忽，从而“保护”区域内企业发展，其结果是表面保护了地方利益，而实质是为了本地区狭隘利益而实施地方保护主义导致的行政不作为违法，这种行为的发生既损害了国家利益，又损害了消费者的利益。 　　（二）行政部门权能划分不清 　　我国建国以来很长一段时间处于计划经济体制时期，政府部门职能按计划经济体制确定。当前我国的现行行政体制仍处在一个从计划经济职能向市场经济职能的阶段，部门间可谓纵横交错、关系复杂，权能划分不清晰。行政部门间权能划分缺乏全局性、整体性、科学性，导致部门间权能范围既有交叉重复，又有行政管理上的真空地带存在。这在一定程度上造成了部门间有利相互争，无利相互推的情况，特别是部分部门工作人员整天忙于与其他部门争管理权、审批权、收费权、罚款权、发证权等。在行政管理过程中，相关部门的工作人员会出现政府寻租行为，较为严重的扰乱了社会发展的秩序，同时又疏略了对社会本应有的监管，造成了我国现行的一些行政不作为违法行为。 　　（三）对行政部门的监管不力 　　对行政部门的监管不力，是造成我国社会发展中行政不作为违法行为产生的关键因素。 　　我国现行的行政监管主要是靠体制内的监管，体制外的监管相对较为薄弱，难以发挥真正对行政部门的有效监管。一方面，在体制内的监管，一般是只允许上级行政机关对下级行政机关加以监督。此外，各行政执法部门之间职能尚未完全界定清晰，远未形成一个分工合理、运作高效的监督体系，这使得对行政部门的监管具有松散性、随机性和无序性。既没有压力更没有动力，因而影响其工作积极性，使得行政违法在行政机关系统内部往往得不到及时处理。另一方面，体制外监管的缺失，部分群众对行政执法部门的监管意识不强；司法机关由于各种利益交错未能对行政部门进行有效监管，这些都纵容了我国行政违法不作为行为的产生。 　　三、遏制行政不作为违法的几点构想 　　（一）逐步规范行政立法，抑制部门利益倾向 　　行政立法是指行政机关依照国家有关法律规定，制定本区域内规范性文件的行为。这本应是为了充分授权行政部门完善行政服务，但在市场经济竞争异常激烈的大背景下，行政立法成为了地方政府间的博弈的工具，不少地方政府争相地制定保护本地区企业发展的政策，对本地企业的监管相对宽松。为此，在立法活动时，加强立法的全局观念，坚持“公开”、“民主”、“参与”的原则，科学合理的制定政策法规。行政立法活动要严格遵循法定的程序，对授权地方政府立法的项目，应由相关部门代表及广大群众参与到立法调研、草案起草、征求意见、修改完善、审查定稿等全过程，以确保所立之法的科学性、公正性。 　　（二）改革现行行政体制，明确各部门权能 　　我国行政体制制度存在的弊端，已经成为制约我国社会经济发展的关键因素之一。行政体制弊端也是我国