论大学章程的细化机制.docVIP

论大学章程的细化机制 　　【摘 要】 本文在分析我国大学章程细化存在问题及其原因的基础上，借鉴国内外章程细化的经验，论述了大学章程的细化机制，主张通过权威的校内“立法”机构和“立法”程序，以统一的大学精神、价值理念为统领，推进校内规章系统化。 　　【关键词】 大学章程；细化机制；校内“立法” 　　大学章程是校内的“根本法”。大学章程制定以后，必须将其细化为校内规章，才能转化为大学自主办学和管理的具体行为准则。 　　一、我国大学章程细化的问题及原因分析 　　1、大学章程的构成类型 　　章程构成类型不同，章程细化机制也存在较大差异。大学章程可以分为单一型和复合型两类。[1]p59-60单一型章程是由大学权力机构制定统一的总纲领以统领整个大学事务，如柏林洪堡大学、巴黎第一大学、纽约州立大学的章程。复合型章程一般则由特许状或大学法令与较细化的内部章程构成，如耶鲁大学、牛津大学以及香港大学的章程。 　　复合型大学章程与大学自身特点结合紧密，具有针对性、可操作性强的特征，对完善我国现代大学制度具有较强的参考价值。在此模式中，特许状或大学法令是针对特定大学设立、运行和发展等的法律规范，章程则是由学校权力机构制定的、对特许状或大学法令的细化和配套。单一型大学章程依据教育基本法和其它法律规范而制定的。教育基本法或其它法律规范总括性地规定了大学共同的权利和义务，共同的治理模式、组织框架，