税收征管的目标其实现途径.docVIP

税收征管的目标及其实现途径 一、税收管理与税收征管的概念辨析 1、管理的概念 罗宾斯等人认为，管理（management）是指通过与其他人的共同努力，既有效率又有效果地将工作做好的过程。所谓效率（efficiency）是指正确地做事，它反映了投入与产出的关系。即在既定的投入条件下获得更多的产出，或在既定的产出条件下耗用较少的资源投入。所谓效果（effectiveness）是指做正确的事，对于一个组织来说，就是达到其既定目标。 2、税收的本质 税收在本质上是以满足公共需要为目的，由国家凭借政治权力参与国民收入分配的一种分配活动或分配关系。简言之，税收是一种分配活动或分配关系。税收分配活动的全过程具体又分为制定税收法律、法规、规章的税收立法活动、依法将纳税人应纳税款组织征收入库的税收征收活动和处理税务案件的税收司法活动。 因此，税收管理的对象应当是税收分配活动的全过程，包括税收立法活动、税收征收活动和税收司法活动；税收管理的主体也应当包括国家立法机关、国家征税机关、国家司法机关。 3、税收管理的概念 根据管理的一般定义并结合税收的本质，本文认为，税收管理是指国家及其税收立法、征收以及司法机关，依据税收分配活动的特点与规律，对税收分配活动的全过程进行计划、组织、协调和监督，以有效地实现税收分配目标的一种管理活动。根据税收分配活动全过程的不同阶段，税收管理包括税收立法管理、税收征收管