转型期水资源配的公共政策--准市场和政治民主协商.docVIP

转型期水资源配置的公共政策：准市场和政治民主协商 胡鞍钢　　王亚华 21世纪发展研究院） 摘要：跨区域水资源分配是一种利益分配，本文从政治经济学的视角提出“准市场”分配水资源的思路：（l）将流域水资源划分为生态水、基本用水和多样化用水三部分，生态水不容超采，基本用水流域人口均等化，部分多样化用水进入市场交易。（2）成立由各地区参加的流域行政首长委员会，实行一省一票、多数决定，当各方对水资源分配争执不下，由中央或上级裁定，在平等参与的基础上建立规范的政治民主协商制度。（3）在逐步提高水价、降低供水成本前提下，国家财政或国家投资对水利设施的直接补贴转向对贫困农民用户的补助，增加对中上游省份财政转移支付力度，加大国家对大江大河源头地区生态环境建设投资。 　 水己经成为当前制约国民经济发展的最大瓶颈，中国的水现在面临的洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，都制约着国民经济进一步发展。我国人均水资源量仅为世界人均水平的1／4，局部地区人均水资源量远远低于世界人均水平，水资源很可能成为21世纪中国最为稀缺的自然资源。稀缺资源的分配实质上是一种利益分配，跨区域水资源分配也是一种地区间的利益分配，具有利益矛盾复杂化、尖锐化和不易协调等特点，处理不好可能会成为地区冲突的根源之一，也是关系人民生活、国家稳定和经济增长的重大问题。 80％，绝大部分资源分配已经基于市场机制，但是我国主要流域的