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论农村村级完全小学的内涵发展 　　【摘 要】本文针对农村村级完全小学事实上的弱势状况，明确了村级完全小学在农村基础教育中的优先发展地位，提出应转变当前村级完全小学的工作重点，以学生的人才质量规格为核心，从办学理念、特色发展、学生评价、教师培养、校长职、责、权划分等方面整体推进村级完全小学的内涵发展。 　　【关键词】村级完全小学；内涵发展 　　近几年来，随着“科教兴国”、“科教兴农”战略的实施，我国的农村基础教育已有长足发展。但也应该看到，无论在教育理论界，还是在教育实践中，我们讨论基础教育问题的主要着眼点是城市而非农村；讨论农村基础教育的主要着眼点是农村中心小学而非农村村级完全小学。必须承认，这一在人口比例上占有绝大多数的人群，其基础教育境况遭到了严重的忽视。对这一问题，有几点个人看法，有望方家斧正。 　　一、转变观念，明确村级完全小学在农村基础教育中的优先发展地位 　　在我国，无论是亲族户集合体村落还是移民户多姓杂居村落，作为行政区划最底层的“村”，在现阶段都形成了一定的自然格局和经济结构。依据这一情况，我国农村的基础教育在教学点的配置和布局上，多数以乡镇为单位设置一所中心小学，在自然村落集中的中心位置设置一所或多所村级完全小学或教学点。因此，现实的状况是，80%以上的农村适龄儿童将在村级完全小学接受小学阶段的基础教育。从这个意义上说，村级完全小学是中国基础教育的基础，是中国数量最多、分布最广、在校学生人数最多的一级学校。 　　但与其在中国农村教育中的重要地位不相吻合的是，从教育资源的人均占有率上看，村级完全小学学生远远低于乡镇中心小学学生，更远远低于城市小学学生；从教育研究上看，村级完全小学几乎成了教育研究的真空地段，针对这一级学校开展的理论和实证研究数量奇缺，质量和规格更是无从谈起。城市教育与乡村教育的不公平现象已引起中外学者的深入关注，此处无需赘言。要强调指出的是，农村基础教育的基础在村级完全小学，占压倒性绝大多数的农村学生在村级完全小学而非中心小学完成第一阶段的义务教育，提升村级完全小学在经费投入、师资配备、行政管理、理论与实践研究等方面的优先发展地位具有重要意义。 　　二、农村村级完全小学的特色发展更需要关注质性指标 　　在中国，“穷国办大教育”的国情决定了在教育经费投入、教育设备配置等方面大都是低标准的。这也使得教育行政管理部门和学界长期以来将发展农村基础教育的注意力放在教育物质资源的改善上。无论是国家高层教育行政管理机构，还是教育研究学界的专业人士，均把危房改造、师资足额配备、降低学生辍学率、巩固“普六”、“普九”成果等硬性指标看作是农村基础教育发展和管理的重点。在各种农村教育达标、验收活动中，学校的物质设施等硬性评估也一度成为第一位指标。从国家和地方宏观调控的角度上讲，这与当前中国农村基础教育的发展现状是相吻合的。但同时也应该看到，随着我国经济建设的发展，已有相当部分的农村在经济和文化上缩小了与当地城市的差距。在一些经济发达和中等发达的地区，已有相当数量的农村中心小学、农村完全小学在此类硬性指标上完成了上级教育行政部门的要求。因此，村级完全小学切不可有“一刀切”的管理方式，更不可有“样本式”的发展模式。对村级完全小学的督导和管理应因地制宜，分层进行，区别对待。对部分有条件的农村完全小学，应将工作重点逐步转移至办学理念、培养目标、课程设置、校园文化建设、校本资源开发、学校内部行政管理体制、教育教学测量与评价等“软性”或“质性”指标上，转变当前农村村级完全小学建设关注“硬件”，忽视“素质”的现状。只有在村级完全小学实现真正意义上的素质教育，中国教育的“素质化”才有可能真正实现。 　　三、实事求是，建构农村村级完全小学以学生质量规格为中心的发展思路 　　以学生质量规格为中心的农村村级完全小学内涵发展思路，主要是指学校内在的“质”和内在结构上的跨越式发展，主要是在大教育资源观的指导下，借鉴名校经验，重新整合学校的各种潜在资源，尤其是“人”的资源，重新调整或确立学校的发展目标、学生培养的质量规格，在短期内实现学生培养的“高效化”和“素质化”。分述如下： 　　1、拓宽农村基础教育的内涵和外延，建构以“未来”为导向的办学理念 　　从内涵方面讲，要求农村基础教育的决策者、管理者从根本上转变观念，充分认识到村级完全小学在全社会教育体系中优先发展的重要地位，充分认识到村级完全小学学生的质量规格对全社会人才的质量规格的极大制约性，借鉴名师、名校经验，调整或重新确立村级完全小学的办学方向，关注农村学生作为一个“生命个体”的未来发展性，强调教育为“人”而存在的主体价值观，重视农村学生思想品德素质、文化知识素质、身体心理素质、劳动能力素质等各方面的整体推进，改变当前农村基础教育只见“考分”不见“人”、只见