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“城市流浪乞讨人员救助管理政策2.0”初探 　　摘 要 渐进决策理论是一种在过去经验的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，从而逐渐实现决策目标的一种决策过程范式。本文在分析当前城市流浪乞讨人员救助管理政策实施现状的基础上，以行政学中的渐进决策理论为基础，围绕“做好针对弱势群体救助工作”的根本目标，提出对于原有政策内容保留、改进、改革的相关思路，为制定更适合形势发展与需要的新救助管理政策作初步探索。 　　关键词 渐进决策理论 跑站人员 救助管理政策 　　一、当前救助管理政策实施效应 　　（一）正面效应 　　《救助管理办法》《社会救助暂行办法》等政策法规的颁布，为切实维护公民基本权利，对弱势群体开展“托底线、救急难”工作，有了切实的法律保障和执行依据。自2003年至2014年，全国救助流浪乞讨人员数量呈现逐年上升趋势，从数字上，反映了更多困难弱势群体得到政府的救助与关爱。在救助管理政策作用下，流浪乞讨人群切身利益得到保障，社会救助作用成效显著。经民政部工作年鉴统计，[1]自2003年至2014年全国救助管理站累计共救助流浪乞讨人员2243.7万人次。 　　（二）负面效应 　　第一，造成国家救助资金浪费。经“全国救助管理信息系统”统计，被列入“黑名单”的“跑站人员”至少获得10次以上救助。如果以10次为基数，11000人至少骗得11万次救助。以提供救助伙食为例，