粮食安全面临三大挑战.docVIP

粮食安全面临三大挑战 　　在考虑粮食安全时包括中国在内的各个国家都会面临两个基本问题：一是如何较好地贯彻国家粮食安全战略，以确保所有的人都能够买得起吃得上营养和健康的食品。二是由于资源环境和资源禀赋的差异，各国在保障本国的粮食安全问题上，都会有一些自己的战略考虑。比如自给率多少，从国外进口多少。 　　中国是世界上人口最多的国家，2012年总人口超过13.54亿，满足国人的饮食需求，对中国政府来说是一个巨大的挑战。中国一直以来坚持粮食自给自足，但近年来国内的粮食需求增长速度快于国内粮食供给增长速度。由于中国经济快速增长，居民收入水平较快提高，大量农民进入城镇，促成过去十年中国对粮食需求的快速增加。这是导致进入新世纪以来中国粮食进口量不断增加的一个根本原因。 　　2012年中国进口的粮食总量是8024万吨，创历史最高水平。但从进口品类来看，谷物进口量是1398万吨，大豆进口达到5838万吨，所以更多的进口主要是大豆。针对这种局面，国内外的粮商都在分析、研究未来中国粮食需求将靠什么来满足。按照当前的粮食进口数量计算，中国的粮食自给率低于九十年代所确定的自给率水平。但如果以剔除大豆进口的口径度量，中国仍保持着粮食的基本自给，保持口粮的完全自给在相当时间内还是可以做到的。但大豆这样的油脂作物要中国自己来保障需求可能很难做到。 　　2012年中国的粮食进口量包括大豆在内超过8000万吨。今年以来，谷物进口量和去年同期相比下降了20%以上，而大豆的进口继续增加。估计2013年中国的大豆进口可能会接近或达到6000万吨。基于对当前形势发展变化的分析和预测，十八大之后的新一届中央领导集体对于中国的粮食安全问题高度关注、高度重视。 　　当前和今后一段时期，中国的粮食安全受到三个方面的巨大挑战，需要认真研究中国的粮食安全以及中国的粮食市场和国际粮食市场的关系。 　　第一个挑战是中国现有的农业资源和农业技术以及其他一些经济政策，到底能保持中国的粮食在今后会有怎样的增长态势。改革开放三十五年来，中国粮食总量增长95%以上。然而，未来的粮食增长潜力有多大？根据第二次中国国土调查，虽然耕地的账面数量可能比现在公布的数量略有增加，但这表明中国单位面积的粮食产量实际上并没有估计的那么高。 　　由于中国农业资源禀赋有限，而今后面临着工业化、城镇化需要占用一部分耕地，生态的恢复、环境的安全可能也需要有一部分耕地退出生产；中国是一个人均水资源非常缺乏的国家，而粮食生产又是一个在目前生产水平下的高耗水产业，因此，中国的粮食生产面临着非常大的资源约束。突破这些约束就要发挥农业科技作用。据农业部统计，最近这四五年来中国粮食产量的增长，80%的贡献来自于单位面积产量的提高。但要继续增产，中国的农业科技储备到底有多强？以后的粮食增长从农业科技的进步中还能得到多大的动力，这是一个很现实的问题。从中国的实际情况来看，2013年粮食生产总播种面积超过16.8亿亩，总产量可能会跨越12000亿斤。粮食生产越往高水平迈进，农业面对的难度就越来越大，中国现有的资源和科技将受到更大的挑战。 　　第二个挑战是来自中国快速的经济社会结构的变化。工业化和城镇化带动了大量农民工的进城，确切的统计数据现在还没有，很难说到底有多少农民离开土地进入城镇。按照统计局的估计，到2013年9月底，有17400万农村劳动力离开土地到了外地去务工经商，与其他尚未获得当地城镇户籍的外来就业人员加在一起，全国城镇中可能有2.3到2.6亿人是外来常住人口。国家统计局的农业统计显示，2012年至少有3.3亿农业户籍的人口不在原户籍所在地生活。 　　中国农业大学调查研究的结果显示，进入城镇就业的农村劳动力，他们对于食品的消费，包括肉禽蛋奶折合粮食的消费，不仅远远高于农村居民而且高于城镇居民，因为他们从事的多是强体力的劳动。这个因素在过去很长时间中，没有被考虑在粮食需求的增长之内，但现在我们必须正视这个问题。就现在的情况来看，每年不增加300亿斤以上的粮食供应，粮食的消费需求将难以得到满足。正因为这样，这些年来中国才出现了粮食产量和粮食进口量双增长的局面，这反映了经济社会结构的变化带来的一种新的需求。 　　根据有关部门统计，所有的粮食消费，再加上各环节的粮食损耗，中国目前的粮食产需缺口已经超过1000亿斤，也就是5000万吨以上。这就是这些年在中国粮食产量不断增长的同时，粮食进口也在不断增长的一个真实原因。中国的工业化、城镇化还在进行之中，在今后相当长的时间内还不断会有农业人口进入城镇，粮食需求增长在相当长的时间内还会持续。所以中国的粮食供给还会面临经济社会结构变化带来的需求增长的巨大压力。 　　第三个挑战是中国为了能够保障粮食自给，为了能够实现这12000亿斤的粮食产量作出了巨大的努力，但其中