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地方政府预算管理信息披露的研究 　　【摘要】目前地方政府预算管理信息披露不完善，导致其债务存在巨大风险。针对我国地方政府预算管理信息披露的现状，结合国外相关先进经验，本文认为应该构建法律监督、会计监督和社会监督三位一体的监督体系；增强预算管理信息的实用性、可比性与及时性；将预算管理信息公开贯穿整个预算全过程；拓宽信息获取的途径；将地方政府债务纳入预算管理体系并加以详细披露。 　　【关键词】地方政府；预算管理信息；披露 　　一、引言 　　近年随着《新预算法》和《关于加强地方政府性债务管理的意见》的实施，我国地方政府债务问题日益凸显，2015年底已接近国际警戒线。然而当前地方政府并未建立相关日常性管理与预算管理信息披露机制。预算管理信息披露的缺陷不利于政府常态化融资管理，隐藏着巨大风险，进而可能引发更多方面社会问题。因而研究如何全面披露政府预算管理信息成为政府债务管理的重要问题。 　　二、文献综述 　　目前我国对政府预算管理等问题的研究仍处于探索阶段。陈工[1]（2013）认为我国政府预算改革正处于向完善权力制约机制的传统预算和提高财政预算资金效率及有效性的新绩效预算演进的双向进程中。关键是加强政府预算的政治控制，健全政府预算核算体系，提高预算透明度，实施“全口径”预算管理。王洛忠、李帆[2]（2013）指出近年来我国政府预算公开工作虽有明显进展但仍存在结构维度、内容维度、时间维度差距。杨亚军等[3]（2013）建议借鉴GASB第34号公告《州和地方政府基本财务报表与管理层讨论和分析》，将“基本财务报表”中的“政府整体层面财务报表”定位为提供包括政府财务状况信息等财务管理信息，而将“必要补充信息”中的“比较预算报表”定位为提供预算管理信息，这样就可把财务管理功能与预算管理功能较好整合。同时将预算报表从“必要补充信息”中提出作为主要报表。 　　目前我国政府预算管理更侧重于财政收支平衡信息的生成与披露，但《新预算法》中将我国政府会计分为预算会计和财务会计两大部分，但并未对预算会计和财务会计的债务信息予以整合披露，也没有全面的对政府预算管理信息进行披露，信息质量堪忧。因此，本文将在我国目前地方政府预算管理信息披露现状基础上，结合国外先进经验，提出建议与对策。 　　三、国内外政府预算管理信息披露的现状分析 　　1、国外政府预算管理信息披露的现状 　　（1）美国预算管理信息披露 　　1912年发表的《国家预算的需要》奠定了美国现代预算制度的里程碑。美国预算管理信息披露的最大特点就是健全的法律法规先行。美国宪法明确规定“一切公款收支的报告和账目，应经常公布”。除此之外，国会及审计署制定颁布的《预算与会计法》、《联邦管理者财务一体化法》、《信息自由法》等法律文件中都有关于政府预算管理信息编制、公布的条款。在美国，参与预算过程的机构有责任向公众提供预算管理信息。总统的预算草案、国会的预算文件及预算会议记录都必须公开。同时，国会审查和辩论预算的会议对公众开放。 　　（2）法国预算管理信息披露 　　法国政府预算管理的最大特点是“依法管理”，即所有预算管理活动都有详细的法律条文进行清晰地界定，从法国大革命时期就对政府预算管理信息披露有相应的法律规定。法国2006年1月1日开始实施的新《财政组织法》第56条规定：“本组织法所提及的法令和决定都要刊登在公报上。除涉及国防、国家内部和外部安全或外交机密外，所有的提案报告也要刊登在公报上。”其预算全过程，透明度很高。法国政府通过多渠道向社会公众公布政府预算管理信息。为此，法国财政预算部网站开辟了专栏，用于公布所有本年度最新以及近十年来的政府预算文件，公民均可注册此专栏并提出对本年度政府预算的看法或问题，负责人会与提问者进行信息沟通。此外，法国政府每年出版《预算组织法公民指南》通俗读物，通过直观清晰的问答形式，配以图表及简单的说明文字，对公民进行有关国家财政预算知识的教育。 　　（3）韩国政府预算管理信息披露 　　韩国是亚洲地区预算透明程度最高的国家之一。韩国政府颁布了一系列法律推动信息公开，保障公民获取预算管理信息的权利。韩国政府在2006年颁布的《国家财政法案》中规定，预算准备、预算执行、预算报告的相关文档都要对公众开放。韩国政府不断创新制度，推动电子政府建设。公民可以进入电子政府便利地获取中央政府的预算、审计报告等信息，地方政府的财政信息也可以在网站上获得。 　　2、国内地方政府债务预算管理信息披露现状 　　我国地方政府预算管理信息的披露现状，主要存在以下几点问题： 　　（1）地方政府披露的预算管理信息质量堪忧。一方面已经出台的政策并没有在预算信息披露管理实践中得到应用，表内披露的政府债务仅仅是统计数据，并不符合会计确定条件。另一方面地方政府披露的信息缺乏规范性以