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地方财政收入预决算偏离问题及对策探究 　　[摘 要]地方财政收入预决算偏离度是地方政府预算管理水平高低的重要衡量指标之一，它是以地方政府年度决算收支为对比衡量标准，分析其与地方政府年度预算收支之间的差异程度。基于此，本文以地方财政预决算偏离度形成的原因为着眼点，从加强预决算管理、加大预决算法制建设力度等方面对地方财政收入预决算偏离问题提出了改进策略，旨在解决地方财政收入预决算偏离过大问题。 　　[关键词]地方财政；预决算；偏离 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.098 　　[中图分类号]F812.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02 　　地方财政收入预决算编制是以GDP计划增长率为参考指标，预算年度内地方财政的实际GDP增长率，它既能够对地方官员的晋升产生影响，还能够对财政决算大小发挥直接决定性的作用。所以，党的十八届三中全会明确提议“改革现代财政制度，对预算编制实行精细化管理。”然而，我国目前地方财政收支普遍缺乏有效地监督与管理，使政府财政预决算偏离过大，导致地方政府债务积累。因此，如何增强预算编制的合理性、规范预算执行，防范地方债务积累已成为现代预算制度构建过程中必须重视的问题。 　　1 地方财政收入预决算偏离现状 　　从我国开始推行分税制以后，国内财政收入增长迅猛，且每年年初预算总额大幅度低于年末决算总额。从全国范围内来分析，1994年税收改革后财政预决算开始出现了较大偏差，偏差额从1994的458.15亿元增至2010年的9 171.51亿元，中央政府财政支出超预算的扩张政策得益于这种跨越式的收入偏差增速。从某种层面而言，长时间的大幅度财政超支是我国扩张性财政策略的发展结果，对国内经济稳定持续增长发挥着积极的促进作用。 　　然而，近年来较低的财政收支偏离度并不能正确反映地方预算编制的真实水平及财政监督工作效率。比如，当地方财政收入维持超预算增速时，预算额长期大幅度高于支出决算额。与全国5.2%的均值水平相比，大部分地方政府存在20%以上的财政负偏差。 　　2 地方财政收入预决算存在较大偏离的主要原因 　　2.1 预算编制不精细 　　政府预算即为财政年度收支计划，经法定程度批准，具有法律效应。预算编制水平能直接影响人民生活水平与社会经济的发展，因此，必须从地方经济发展的实际情况为基础实施预算编制，实现收支平衡。但经对比发现，最近几年来我国GDP增长速度明显慢于财政收入的增长速度。财政预决算编制环节，存在较大的“超收”空间，地方财政超收的持续扩大，原因多在于预算编制不够精细，实际财政收入增长幅度远高于预算计划方案中的财政收入增长幅度。这样一来，财政超预算收入无形中被增大多倍，多余的财政超收金额被许多地方政府随意支配，且没有形成有效地监督。 　　2.2 地方政府基本支出与项目支出预算缺乏规范性 　　部门预算必须以部门年度工作任务及发展目标为基础，根据年度工作计划安排，科学、合理地编制项目与基本支出预算，以确保地方各部门正常运转。从各地方政府调查现状来看主要存在下列问题：首先，地方政府各部门实有人数严重超编；其次，部分项目预算未经严格的审批程序（论证、评审、申报等），项目支出预算无依据可循，仅部分地方政府的个别部门设立了项目支出预算试点考评机制；最后，没有根据经济分类对项目支出预算进行详细划分，不同部门的预算收入和支出未落实到相关执行单位。 　　2.3 预算监督不到位 　　我国地方财政预算在执行期间所受监督管辖范围面较窄，监督实效性较差，其原因主要为以下几点：第一，预算编制笼统，数字与指标过于模糊，极大地增加了审计监督难度；第二，财政审计监督制度不合理，自我审计现象较为普遍；第三，财政监督审计工作人员综合素质偏低，缺乏专业性的审计人才；第四，财政监督时效性差。 　　2.4 收入预测不能充分反映经济发展的实际情况 　　通常情况下，收入预测多以增加GDP百分点的方式进行，这样就会形成相对较大的超收空间。地方政府预算多根据中央政策执行，其自主权较少。大部分情况下，负责编制财政收入预决算的财政部门无法控制政策变化，从预算角度审查与核对政策成本的可能性不高。同时，非税收纳入预算管理的范畴较窄，但最近几年来，非税收入增长率却持续增加，与同期地方税收收入总额相比，非税收总额已经超出，但并不在财政预算管理之内。 　　已经批准的预算资金并不能通过与预算外资金收入使用情况所体现出来。近年来的相关数据资料表明，大幅度的超收与大规模的超支之间呈正比关系，政府根据需要将大量的税收超收金额用于预算追加拨款中，使国家预算的统筹规划被打破。 　　3 缩小地方财政收入预决算偏离度的对策 　　3.1 实行事前预防、事中调整、事